【停摆未了】特朗普不满两党协议　“建墙大业”四大可能走势

美国政府停摆周五（15日）大限临近，民主、共和两党在周一（11日）夜深终于达成开支协议，决定给予特朗普近14亿美元兴建约88公里的美墨边境围栏（与其57亿的要求相距甚远）。
如今协议定将通过国会两院，尚欠特朗普的签署才能落实。特朗普周二（12日）对协议却表示：“我会高兴吗？答案是‘不’。我不，我不高兴。”
史上最长35日停摆结束刚好三周的美国，是否又要再陷停摆困局？

“不高兴”的特朗普，似乎不愿签署有关开支法案。然而，特朗普却说：“我不认为你们会见到停摆再临。”他又继续坚称：“我们会建成一道又美、又大、又坚固的墙。”

特朗普的“建墙大业”，目前仍有四大可能走向。

【13/2 18:00 更新：特朗普在Twitter上感激共和党议员谈判努力，又毫无根据地说会从两党协议中得到高达230亿美元的边境安全经费，似乎真的要走下面的第四个可能路向。】

一、签法案　建得一吋得一吋

虽然两党协议对建墙的拨款与去年12月停摆之前的民主党提案基本相同，不过特朗普也大可说这只是“建墙”的“首付”，先签署法案，避免停摆。

由于本年9月国会又要再通过开支法案以维持联邦政府运作，到时再争取拨款，更可配合2020年的选战议题操作。

无论是特朗普，还是部分共和党人，都曾提及“拨款只是首付”的说法，因此特朗普或真有心借此法蒙混过关。

不过，早在去年12月停摆之前，特朗普已想蒙混，却遭美国右翼人士围攻，而迫他在一日之内转軚酿成停摆。如今，“两个月前的旧事”似乎又再重新上演。

福克斯新闻台王牌主持哈尼蒂（Sean Hannity）已出言指责两党协议是“垃圾妥协”。共和党众议院极保守“自由党团”（Freedom Caucus）领袖米道斯（Mark Meadows）亦指协议不符合特朗普对选民的承诺。

由此可见，特朗普直接签署两党开支法案的机会不太。

二、不签法案　停摆就停摆吧

特朗普周二亦同时表示：“如果政府停摆，也是民主党人的错。”这与他去年12月以“为争建墙让政府停摆”为傲的取态大相迳庭。

不过，美国民众普遍认为特朗普及共和党须为早前停摆负责，而且反对建墙民众比支持者多，特朗普此刻似乎实有“浑身解数以避停摆”之望。

一如以往，特朗普“建墙大业”的困局正是：要如何避免停摆，又能落实选举承诺去建成边境围墙？

三、签法案　以“紧急状态令”补足余款

特朗普目前手上最简单直接的牌，就是运用总统权力，宣布“紧急状态令”，绕过国会动用现有联邦政府预算，改作建墙之用。

不过，有关操作却或会造成共和党分裂，甚至倒戈与民主党合作反制特朗普。曾任参议院多数党党鞭的得州参议员康宁（John Cornyn）就公开指责总统宣布紧急状态令，是越权破坏行政、立法的分权，将造成“严重宪制争议”。

因此，“紧急状态令”虽然简单直接，不过为免共和党分裂之危，特朗普除非走投无路，否则难以想像他会真的动用此绝杀。

四、签法案　再配合其他行政操作

特朗普至今仍未明显表态支持或反对两党协议，似乎是因为其背后幕僚正努力寻求其他行政手段，以让特朗普能东拼西凑的补足其建墙余款。

根据美国有线电视新闻网（CNN）的报道，目前特朗普至少有两大建墙“财源”，或可单靠行政手段取得。首先是联邦政府从搜获各种罪案钱银往来而得的累积资金，总额近7亿美元；其次是国防部原用作对抗精神科毒品问题的20亿美元经费。

从特朗普目前的困局看来，此法一方面能避免停摆，另一方面也或许能凑足他要求的建墙经费，以满足其右翼支持基本盘的期许。

虽然此等操作，仍难避免各种司法诉讼的争议，不过就当下情势而言，似乎是最有可能达成特朗普“建墙大业”的出路。