【回顾2018展望2019】退出《伊朗核协议》：伊朗不屈　美国自损

2018年5月8日，美国正式退出《伊朗核协议》（JCPOA），并在各国反对下，于8月初及11月初分两轮恢复对伊朗实施全面制裁。
美国力行单边主义之势，在2018年内愈加显现，退出核协议此举，警醒美国传统盟友之余，亦显出了美国对待伊朗等国的认知盲点。

美伊双方隔空对骂　波斯湾峰烟四起

美国退出核协议消息一出，即引来甚大恐慌。伊朗声言如果其他协议国未能维持伊朗的经济利益，伊朗或会重新发展核武技术。

至6月，欧盟在申请豁免于美国制裁未果后，宣布会以“阻断法令”（Blocking Statute）的方式，禁止任何公司服从美国制裁。

在制裁实施日子逼近的7月底，伊朗更与美国隔空连场对骂，前者威胁封锁石油海运命脉霍尔木斯海峡（Strait of Hormuz），而后者则由特朗普以“史上罕见的后果”威吓伊朗。双方都把话说得像要开战似的，幸而最后未有成真。

禁石油制伊朗死命　各国救助未有成效

制裁实施之后，伊朗货币里亚尔（Rial）大跌，各国纷纷撤离伊朗，又中止从伊朗进口石油；至11月初美国正式实施石油出口制裁，却给予多个国家半年的豁免期，伊朗石油出口量才稳住跌势──原本已中止进口伊朗石油的日本等国，更因豁免而重启进口。

美国此举固然是为免油价高涨，今日石油输出国组织（OPEC）减产未如预期，未来美国或会如期中止豁免，再使伊朗经济雪上加霜。

欧盟知道“阻断法令”难以执行，提出建立“特别支付渠道”（SPV）去用“以物易物”方式支援伊朗外贸，不过欧盟官员亦承认这只是表态多于实际。

在经济实利未得的情况下，伊朗已多次强硬表态，要求协议国尽快落实绕过美国制裁的对策，不过至今仍未有着落。

特朗普：不顾盟国反对　背约退出核协议

美国总统特朗普早在2016年竞选之时，承诺会退出在2015年奥巴马任内签订的《伊朗核协议》。

协议由伊朗、中国、法国、德国、俄罗斯、英国、美国及欧盟共同签署，承诺以消减制裁换取伊朗停止发展核武技术。特朗普则批评协议不够全面，未有阻止伊朗的其他军事活动。

虽然伊朗一直有履行核协议承诺，美国却在其他所有签署国的共同反对下，单方面退出核协议，并恢复对伊朗的金融活动、进出口运输、石油出口等项目的制裁，使伊朗连药物、机器零件等必需产品也难以进口；而其石油出口在制裁生效后，更大幅下跌。

伊朗：各国支持下苦撑

虽然有中国企业继续进行投资，而欧盟也有SPV等计划去为伊朗外贸提供出口，并且禁止公司服从美国制裁，不过在目前世局下，这些其实也只是杯水车薪。

不过，伊朗民众早习惯制裁下的生活，而且又深恨美国单边主义的不公不义，今日更得各国支持，未来势将会在各种物资缺乏、经济发展受阻的困境中，苦撑下去，不会贸然向美国让步。

美元体系遭透支　美国或会自毁长城

美国之所以能独力阻止伊朗外贸，主要原因是美元的国际货币地位，以及美国对国际金融系统的影响力。在过去，美国独行其单边主义政策之时，总会为其作为包装一下，然而如今却连包装也省却掉。

积极参与《伊朗核协议》的一众欧洲国家，虽然是美国的传统盟友，至此亦人心惶惶，积极寻找独立外交的方向，其中一大操作，就是要去美元化。虽然这政策不能一跃而就，却成了进一步弱化美国权力的开端。

美国独行单边主义，透支美国体系的力量，最后或许会“自毁长城”。

“美国例外”的盲点

另外，美国以其一贯的威吓手段对付伊朗，也显出它对伊朗的不了解。美国习惯以自身的认知体系出发，去解决所有事情，一方面是“美国例外”（American Exceptionalism）（即其权力）的展现，另一方面也是“美国例外”（即其认知体系）的盲点。

伊朗作为中东历史悠久的大国，对其地缘政治地位一向自视甚高；美国作为外来者，却完全不懂得要尊重对手，只顾一味打压，将伊朗当成是与美国后花园小国无异的国家，因此注定不能处理好双方的关系。

这种只靠权力优势而漠视理解的国际政治盲目操作，在未来权力多极的世局下，或将会有愈多愈多的失效案例。