《外交政策》：欧洲寻求终结美元霸权

美国《外交政策》杂志上周报导：欧盟两巨头，法国及德国的高级官员正商议推出反制措施，以抗衡美国的金融霸权及其单方面推动制裁的能力。

德国外交部长海科·马斯（Heiko Mass）上月已呼吁欧盟应追求金融自主，以防在外交政策上被华府牵制；德国政府其他高级官员亦提出具体建议，务求削弱美国在全球金融体系中的影响力，防止其利用金融工具制裁全球范围内的企业。法国经济部长勒梅尔(Bruno Le Maire)也在上周的一场演讲中提及类似想法。他呼吁欧盟“建立摆脱美国控制，完全独立的金融机制”。“我希望欧盟能把握自己的主权，而不是美国的傀儡”他提到。

德法两国官员的提议包括：强化欧元地位；建立独立于美国SWIFT体系的银行交易结算系统；设立欧盟基金补偿因同制裁国家维持贸易，而受美国惩罚的欧盟企业。早前，美国在伊朗未违反核协议的情况下，单方面退出协定，更威胁制裁仍同伊朗维持贸易的欧洲企业，令后者被迫放弃伊朗市场，损失惨重。

最近几年，俄罗斯、委内瑞拉等国都试图挑战美国的金融霸权及制裁能力。俄罗斯曾尝试利用加密货币，并建立独立支付体系；委内瑞拉则试图以“石油币”突破经济困境；就连朝鲜都试图用加密货币突破美国制裁。可以看出，想到这些“破解招数”的都是美国及其盟友眼中的“流氓国家”。“但如今，流氓俱乐部或许会迎来新成员了”一位来自布鲁塞尔的智库学者提到。

自二次大战结束以来，美国便主导国际金融体系。美元的全球货币地位，令美国金融地位大幅提升：大部分国家企业都用美元做生意，而这些美元大多经过美国银行，令华府成为环球范围内的“经济警察”，然而这一地位不时令美国政府滥用权力。自1990年开始，华府便将经济制裁作为重要外交工具：从贝尔格莱德到平壤，从巴格达到德黑兰，经济制裁成为“不见血的武器”。而2011年9-11事件发生后，动用经济制裁的频率更达到历史新高。

在美国，许多政策制定者都担心经济制裁被滥用。奥巴马第二任期的财政部长杰克·卢（Jack Lew）2016年的一次演讲中便预告了滥用制裁的风险。曾经主管国际制裁的财政部官员约翰史密斯（John Smith）亦提及“一直以来，政府内都存在对制裁滥用的担忧。”

今年春季，美国宣布就俄罗斯三年前入侵克里米亚追加制裁，更增添了这份忧虑。不少欧洲国家都同俄罗斯有密切的商贸联系, 而欧洲企业更对听从政府指示同伊朗维持贸易，却被迫撤出市场损失惨重，而感到不满。在史密斯看来，如今制裁工具的最大弊端在于 “他对美国传统上的战略对手俄罗斯、中国等不起作用；却反过来施压美国的欧洲盟友。这令美国外交走向孤立。”

更宏观地看，制裁风波也暴露出美欧一直以来的深层矛盾。50年代时，美国总统艾森豪威尔曾以抛售英镑的方式，对英国在苏伊士运河的行动施压；60年代，法国总统戴高乐更推出北约；而在2003年时，法、德两国更因伊拉克战争同美国产生巨大分歧。“对欧洲来说，他们想要展示自己不是美国的附庸，可以肆意被特朗普政府欺凌。他们要让特朗普知道美国需要欧洲认可，就像欧洲需要美国一样。”一位奥巴马时期的国家安全官员说到。

然而，他也认为欧洲想推出独立金融体系的行为，有些徒引纷争。即使在“反美”意愿较为强烈的德国，政界仍存在较大分歧。总理默克尔似乎不大接受自家外长提出的建议，认为独立的金融体系会引发洗钱和金融犯罪的风险。更何况，如今德国和法国正一道推动欧盟改革，独立金融体制这样激进的建议不利于欧盟各国凝聚共识。

事实上，要构建独立金融体制便必须打破美元的核心地位，绝非易事。上个世纪，日本曾有所类似尝试，却不得善终。毕竟，即使美国利用金融优势作为政治工具，大部分国家仍将美元视为相对稳定和可靠的货币。但若这样的趋势持续，美国以自己的外交政策，持续打压外界对美元的信任，终有一天将引发剧烈的反弹。