【回顾2018展望2019】朝鲜半岛现新局　修成正果还看美国

“对朝韩两国而言，2018年是很重要的一年：今年是朝鲜立国70周年，韩国亦在今年主办冬奥……我们正准备需要的措施，派遣我们的代表团前往参与。”
没有人想过，在2017年连番进行核导试验的朝鲜最高领导人金正恩，竟然会在2018年元旦贺辞中，向韩国伸出橄榄枝；更没有人想到，这个贺辞竟会成为半岛局势大幅缓和的起点。

金正恩的目标：发展经济

为什么在2017年大闹一场后，“三胖”会作出这种峰回路转的改变？一般相信，联合国安理会通过减少朝鲜90%精炼石油进口等措施后，这个东北亚小国的外汇收入顿减，为居民生活，尤其是干部生活带来很大打击，金正恩无可避免承受巨大压力。在这种情况下，向国际社会释出善意，便是打破孤立、终结制裁的第一步。

必须指出，发展核武只是平壤反制华府、以及在将来与美国讨价还价的筹码。金正恩心里明白，像祖父辈那样“闭关自守”，根本难以带领国家走出困局，归根结柢，朝鲜还须像昔日的中国一样，推行改革开放路线。随著这位“八十后”领袖在4月20日的朝鲜劳动党第七届三中全会上，宣布停止核试，并把政策重点改为经济发展，这种判断基本上获得证实。

两度访华　增对美交涉“杠杆”

值得留意的是，金正恩实践宏图大计时，是按部就班的：他在3月底和5月初，于不足两个月内两度访华，除了在改革大业上向中国取经，更重要的是在参加朝韩和美朝峰会前，为自己“壮胆”。

对金正恩来说，修补近年恶化的朝中关系，以中国为“杠杆”，有助增加他与文在寅、特朗普打交道时的筹码；而对中国来说，金正恩短期内两度来华，证明中国在半岛问题上不可忽视的份量，可谓各取所需。

朝韩峰会：体现民族情怀

如果说，朝中互动包含现实政治考量，那么朝韩互动，则有更多的民族情怀。4月27日，文在寅在“板门店峰会”后的记者会上说：“我向他（金正恩）的勇气和决心致敬，我们决定在自决民族命运的同时，为获得国际社会支援与合作一起努力。”

“板门店峰会”意义重大──朝鲜最高领导人历来首次踏足韩国领土，《板门店宣言》亦是在朝鲜战争“停战协定”签署65 周年时出台。在《宣言》当中，两国领袖宣布把“停战协定”转换成和平协定，又达成“无论何种情况，双方都不使用武力”、“约定分阶段裁军”，以及“停止导致军事紧张和冲突的一切敌对行动”等共识。

在《板门店宣言》有关“文在寅将于今秋访问平壤”这一共识的基础上，文在寅9月18日至20日回访平壤。他和金正恩签署了《平壤共同宣言》，内容包括消除半岛战争风险及朝韩敌对关系、为促进朝韩经济均衡发展寻求对策、努力实现朝鲜半岛无核化、推动金正恩访问首尔等。

“特金会”的和平契机

对朝鲜民族而言，朝韩峰会自然意义重大，但更受国际舆论关注的，是在两次朝韩峰会之间的新加坡“特金会”。对特朗普来说，他很想兑现“晤金正恩”的竞选承诺，以及解决朝鲜战争后，一直困扰美国的半岛问题；而对金正恩来说，同特朗普进行双边谈判，除了可以一步步推动朝鲜成为“正常国家”、为未来最终解决半岛问题作铺垫，同时亦可藉著峰会，逐步建立稳定的外部环境，让他集中精力发展经济。

“特金会”是美朝首脑历来第一次会晤，两人初步建立互信，单是这点已足以载入史册，更何况，两人还达成了一些共识，包括建立新型美朝关系、缔造永久稳固的半岛和平机制，以及由平壤重申“半岛完全无核化”承诺。

难产的无核化

当然，没有人天真到一个地步，以为一次峰会便可解决积习多年的问题，历史性的“特金会”过后，具体磋商才是困难所在。在这方面，朝鲜其实已在停止核试等方面有所让步，无核化进程能否推进，美国的回应非常关键。

可惜的是，华府整体上仍较为强硬：美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）7月初访问平壤时，朝鲜提出有意就多个问题与美国进行讨论并同时展开行动，包括发表终战宣言、拆除洲际弹道导弹大功率发动机试验场等。然而，蓬佩奥却对终战宣言持否定立场，并提出单方面无核化要求。

蓬佩奥10月7日再次访问平壤时指出，美朝虽然已经达成尽快组建协商团、讨论朝鲜无核化进程、确定双方首脑会谈日程的协议，但至今为止朝鲜并未落实。不难看出，华府觉得问题是在平壤身上，要求对方“得做更多”。

站在平壤的立场，它已做得很够了，该轮到美国出牌了。11月19日，朝鲜外宣媒体《今日朝鲜》发表题为“美国可以信赖吗？”的评论文章，批评华府对平壤的施压政策；同日，另一媒体《我们民族之间》亦批评韩国引进美国新型“爱国者-3”导弹，质疑美朝动机不纯。

12月10日，美国以朝鲜“不断严重侵犯人权”为由，制裁3名朝鲜官员，包括金正恩的亲信、劳动党中央委员会政治局常委崔龙海。对于美国的举动，平壤12月16日发出声明，谴责美国强化对平壤的制裁和施压，还警告半岛无核化之路“可能永远封锁”。

显然，两国磋商并不顺利，华府拒绝让步，平壤的耐性似乎亦正逐渐消磨，致使两国难以收窄分歧。令人忧虑的是，倘若僵局持续，美朝关系并非没有重蹈覆辙的可能。半岛局势在2018年出现新局，最终能否修成正果，终归还要看美国。