特雷莎·梅脱欧协议送上国会“刑场”　“二次公投”留欧有望

英国首相特雷莎·梅几经波折终与欧盟谈成的“脱欧协议”，周二（4日）将在国会展开讨论，预计于下周二（11日）举行投票。
如今有近百名保守党下议院议员表明反对协议，党外亦几乎无人支持，英国政界已转向讨论“协议被否决后，前路如何”。
在“无协议脱欧”与“二次脱欧公投”之间，英国政情似乎愈加认同再为脱欧再行公投，而欧盟对此也不表反对。“二次公投”会否成为“留欧火凤凰”？

据YouGov周日（2日）公布的民调，有55%受访者在“脱欧”及“留欧”两个选项之间支持“留欧”，比脱欧支持者高10%；而目前唯一的留欧路径只有英国举行“二次公投”，让民众再次投票，以“新民意”压过“旧民意”。

工党：逐渐转軚支持公投

在国会有255席的工党，官方立场原是“反对特雷莎·梅协议，要求提前举行大选”，然而其影子财相麦克唐奈（John McDonnell）日前却坦言提前大选可能性甚低，更指到时工党“无可避免”会支持“二次公投”。

同时，工党影子脱欧大臣斯塔默（Keir Starmer）据报亦指示党友，在特雷莎·梅脱欧协议被否决的情况下，要准备好在工党不信任动议失败后，马上转而支持“二次公投”。

虽然工党党魁科尔宾（Jeremy Corbyn）一直反对再行公投，但今日连其紧密战友麦克唐奈也有转軚之势，似乎最后难以避免要为“二次公投”背书。

“二次公投”气势大盛

另外，苏格曲民族党（SNP）、自由民主党及其他政党，联同不少保守党内留欧派──如上周突然辞职的大学、科学、研究和创新国务大臣吉马（Sam Gyimah）──都表明支持“二次公投”。

立场极不相同的英国媒体，如左翼《卫报》、较右翼的《经济学人》等，就算不明言支持再行公投，都认为“二次公投”有其可取之处。

由此可见，数个月前还是“异想天开”的“二次公投”倡议，如今气势可谓一时无两。

否决“无协议脱欧”　为“二次公投”铺路

如果特雷莎·梅“脱欧协议”被否决，在欧盟不愿再就脱欧事务进行谈判的情况下，最明显的结果就是英国在明年3月底“无协议脱欧”，将造成重大混乱。

不过，隶属工党的国会脱欧委员会主席本（Hilary Benn）已提出修正案，主张三项要求：

(1) 不支持脱欧协议
(2) 反对“无协议脱欧”
(3) 让国会为脱欧另寻可获支持的出路

此项修正案除了获得一众小党支持，亦由两名保守党议员提出，若能通过，虽然不能独力阻止英国在明年3月底自动脱离欧盟，却为“二次公投”的转向铺平前路。

同时，工党及保守党疑欧派都正在进迫特雷莎·梅政府公开其“脱欧法律意见”。据报有关意见指“脱欧协议”中的“补底方案”或会使英国“无了期困在欧盟关税同盟之中”，而不能自行与他国订立自贸协议。此等论点的公开，对特雷莎·梅可算是雪上加霜。

如今，特雷莎·梅唯一希望恐怕是借本周日（9日）与工党科尔宾的电视辩论，在公众面前击倒后者，而能说服国人她的“脱欧协议”是唯一出路。不过，在过去有拒绝辩论往迹的特雷莎·梅，似乎难以胜任此务。

“二次公投”还看欧盟定夺

二次公投的最大难关，在于脱欧时间紧迫，要再行公投的话必定要欧盟配合，愿意推迟明年3月的脱欧大限，否则一切只属空谈。

欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）上周五（30日）在阿根廷G20峰会上就继续发言支持特雷莎·梅“脱欧协议”，指之为“唯一协议”，又说如果协议遭否决，英国只能“无协议脱欧”或选择“留欧”。

其实图斯克早前就曾表示欧盟虽然对“无协议脱欧”已有准备，但“已作最佳准备的”还是“没有脱欧的情况”。

由此可见，欧盟历经英国国内两年脱欧乱状，依然愿意让英国留在欧盟之中。

无论留欧还是脱欧　英国前路依然迷茫

不过有欧盟外交人员就坦言：“我们不知道特雷莎·梅在13日（协议投票在11日举行）还是不是英国首相。”他指出，脱欧前路的任何转向，至少要等“英国做好决定”，欧盟才会作出回应。

“二次公投”困难重重，除了“公投选项”、“公投方式”的问题，还有“公投结果风险”的心理难关──若然公投不能保证“留欧必胜”，欧盟国家未必会愿意为英国脱欧延期而进行公投。

至于英国民情会否继续倒向“留欧”，未来一周的英国政坛战火风向，将极为关键。

然而，就算英国公投留欧得胜，目前英国至少有四成人坚决脱欧，因此就算英国成功留在欧盟，未来的政治分裂也只会愈加严重。2016年的一场脱欧公投赌博，其后遗症在可见将来，似乎未见消解，更只有恶化。