中美贸易过招两回合　白宫倾向“袋住先”

先北京，后华盛顿，中美贸易谈判两回合后，中国副总理刘鹤和美国财长努钦各自宣布，贸易战不会开打。从共同声明和与会代表的言论来看，虽然部份结构问题悬而未决，但白宫已经有意“袋住先”。

虽然美国4月公布对华关税清单，但白宫早已表明最快也要到6月才实施，换言之有机会透过谈判而鸣金收兵。财金五大官员先在5月3日访问中国北京，两星期后中国副总理、国家主席习近平特使刘鹤访问美国华盛顿，一来一回已经两个回合。

对于谈判进展，中美均显得低调，外界只得从财长努钦（Steven Mnuchin）社交媒体的一帧照片一窥中美碰头场面。刘鹤星期六（5月19日）启程回国前，高调公布中美同意不打贸易战，市场初步只半信半疑，加上总统特朗普不哼半句，无从得知白宫态度如何。

美国财长：暂搁开征关税

叫市场放心——但同时叫部份人担忧——的是，努钦在星期日（5月20日）接受福克斯电视台访问，确认中美谈判已经取得成果，特别是中国增购美国货，商务部部长罗斯（Wilbur Ross）将会到北京跟进安排。

我们会即刻跟进此事，罗斯会出发，决心推动农业，期望今年可增加出口35%至40%。能源方面，他们会加倍增购。我猜，未来三至五年能源买卖可达500亿、600亿美元一年。以策略来说，这对我们、对他们都非常重要。

白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）日前向传媒提及的2000亿美元增购额，既不见于中美共同声明，努钦亦三缄其口。“我们有具体数字，但我不打算公开。每个产业的数字不同。”

至于刘鹤抢先宣布的贸易战鸣金收兵，努钦亦大致确认。

我们会暂搁贸易战。现在，我们同意将关税暂搁，尝试落实共识框架。

美国贸易代表：结构必须改变

努钦的语调之所以引起忧虑，因为部份人认为两轮谈判后，中国让步未见多。例如《华盛顿邮报》经济记者希瑟朗（Heather Long）指出，中国本来就有理由要增购美国货品，联合声明中亦没有承诺具体数字，白宫仅此而鸣金收兵、搁置关税生效，总统特朗普俨如打败仗。

谁胜谁负之说，固然沾上情绪色彩，视中美贸易如你死我亡的博弈。但美国疑华派点出的忧虑，亦非没有道理，在努钦接受访问的同一天，贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）发表声明，展示出截然不同的态度。

莱特希泽同样有份与刘鹤会面，而且正是他的部门完成301调查，指控中国以不当手段侵犯美国知识产权。这名财金大将指出，在落实中美谈判共识的同时，亦必须保障科技产业。“美国可以用所有法律途径，透过关税、投资限制和出口规定，保障我们的科技产业。切实的结构改变是必须的。这关乎美国未来数以千万计的就业机会。”

要中国开放市场、让美国出口更多，固然重要，但更重要得多的是解决强制技术转移、网络窃盗，和保障我们的创新科技。

对于知识产权，中美联合声明只提及中国加强推动《专利法》等法律修订，似乎对于莱特希泽而言说服力未足。有美国贸易官员向《华尔街日报》解画，贸易代表与财长其实站在同一阵线，莱特希泽发表声明之前，亦有通知财长努钦和总统特朗普。

克林顿年代曾在贸易代表工作的约翰逊（C. Donald Johnson）坦言，中国国家主席习近平和副总理刘鹤的立场清晰，反倒是美国一方混乱，不利于贸易谈判。

贸易壁垒与科技产业仍未谈

不论如何，白宫虽然采取了“袋住先”立场，宣布暂搁开征关税，但要真正消弭中美分歧，接下来最少还有三大工作。

首先，是中国增购美货的详情。商务部部长罗斯会再度访华，预料他将会主力谈判哪些货品、购额多少等问题。若能成事，相信可在中期选举前稳定特朗普和共和党的票仓。但罗斯之行仍未公布日期，会否有其他财金官员同行亦属未知。

其次，是中国贸易壁垒。除了数字上的贸易逆差之外，真正影响中美关系的还有总统特朗普口中的“不公平”贸易，包括中国所有货品的加权关税是3.5%，高于美国、英国和欧盟的1.6%。白宫顾问库德洛在访问中声称，中国提出结构改革，降低关税和其他壁垒。到底会如何成事，相信要看白宫怎样争取。

最后，是莱特希泽最关心的知识产权。白宫一方面希望美国科技企业在中国做生意不用再五五合资，保留自主权及商业机密。另一方面，财长努钦在星期一（5月21日）会向总统特朗普汇报，要否限制中资企业并购美国科技公司，确保美国科技产权不会外流到中国。《华尔街日报》报道，要斟酌的包括如何定义中国企业，还有哪种并购才要限制等。

除了罗斯访美，中国外长王毅据报亦会访问美国，商讨如何放宽白宫对中兴通讯的制裁。由此可推断，虽然两个回合之后大有和势，但未谈妥的暗涌亦不能忽视。