增任期削权力　韩国修宪可脱离“帝王跛脚式总统”吗？

韩国政府周四（22日）公布修宪案，重点提出将总统任期改为4年两任制。但除了修改总统任期以外，还有更多的其他内容吗？若把这次韩国修宪定下主题，目的就是为了“削权”。

总统既帝王又跛脚　韩国修宪的理由

韩国自1987年以来再度修宪，重点提出将总统现时单任5年制改为4年两任制。当年定立单任5年制是为了防止总统独裁，但单任仅5年很难推动有意义的长远社会政策。韩国政制亦缺乏政党政治，国会无法有效制衡总统关系，以致政党仅成为权力工具，总统大于一切的弊病。

因此韩国总统在韩国国内往往被称为“帝王式总统”，却又因任期太短以致国会不合作关系沦为“跛脚鸭政府”。再加上社会实质由企业财阀支撑，政府推行政策离不开与大企合作，历届总统往往被指政商勾结，贪污丑闻不断。因此改革政治架构，下放总统权力及建立制衡机制是个中关键。

总统下放权力　减少揽权机会

细看这次的修宪内容，确实加入了不少分散总统权力项目。其中包括解除总统作为国家元首的地位，总统在行使特别赦免权时需经委员会审批，过去由总统直接任名的宪法法院院长及法官改为互相投票选出等等。

同时过去由总统直接任命的监察院亦会成为独立机构，由国会选出监察委员；在宪法中“奉总统之命”等的文言亦将删除，增加总理及国会的权力。其他还包括缩小大法院院长人事任命权，废除普通法官任期，废除军事审判制度等，均可被视为减少总统揽权机会的改变。

在野党批评仍不足够　或不够票在国会通过

不过有关削权的力度被批评仍不足够，韩国《东亚日报》社论指出，要有效分散总统权力，需进一步把国家四大权力机关，包括国家情报院长、国税厅长、检察总长及警察总长均改由国会选举产生，接受国会监察。情况有如现时美国的中情局、联邦调查局等，需于参议院通过才可就任。

同时修宪案仍未得到在野党普遍赞成。除了上述的检察总长、国家情报院长等外，包括自由韩国党等在野党均要求进一步赋予国会选举总理的权力，让总统与总理相互制衡，不过青瓦台以“这不过是用总统制包装的内阁制方案”为由拒绝。

如此造成了在野党不满，因执政共同民主党在国会仅占四成议席，若最大在野党自由韩国党全员否决，修宪案将难以通过。总统文在寅表示反对党可在下周一（26日）前提出自己的修宪建议案，否则将自行提交此修宪案。不过分析认为文在寅仍容许国会至5月初前制定新的修宪案，外界认为文在寅正计划在今年6月举行地方选举期间，连同修宪公投同时举行。

根据韩国宪法规定，修宪案必需由总统自行或过半数国会议员提出，并获国会三分之二议员赞成才可通过。经表决的修宪案最后需进行公投，获得过半数拥有选举权的国民投票，并获得过半数支持后才正式生效。

（综合报道）