美国传将制裁以军　拜登能够避免1968年败选历史重演吗？

近日，美国和以色列不同媒体相继报道拜登（Joe Biden）当局将在本周公布针对以色列国防军Netzah Yehuda营（按：此名意为犹大的胜利）的制裁。1997年通过的“Leahy法”，禁止美国政府对严重违反人权的个人或安全部队提供军事协助。如果报道属实，Netzah Yehuda将会榜上有名，任何美国输送给以色列的武器都会被禁止流入Netzah Yehuda之手。

4月22日，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）公布2023年人权报告之时被问及相关制裁事宜，他并没有提供任何详情，却称会在数日内提供进一步说法，请人们保持“关注”。

红萝卜加大棒？

这种潜在制裁的消息一出，震惊以色列政府。以色列战时内阁中互相交恶到已经拒绝一同见记者的“三巨头”，即总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）、国防部长加兰特（Yoav Gallant）和下任总理大热兼前总参谋长、前国防部长甘茨（Benny Gantz），全都出言反对。内塔尼亚胡称全力对抗；加兰特称此举将造成危险先例；甘茨指制裁将破坏以色列的战时合法性，而且以色列有独立司法，制裁并不合理。

讽刺的是，另一边厢，在伊朗4月13日发动对以色列本土的大规模攻击之后，华府政界马上恢复亲以本性。4月20日，国会众议院通过了超过140亿美元的对以军事援助，重振了美以传统盟友关系。拜登多次表明美国铁一般地支持以色列。原来对支持巴勒斯坦示威颇为包容的美国高等院校如今也正往反方向走，上周刚到国会作证表明会有力压制校园反犹太活动的哥伦比亚大学校长，就请来警察清场，引发打压校园言论自由的争议。（按：同类事件也在其他校园发生。）

这种对“红萝卜加大棒”的对以政策，可算是拜登当局这半年来的矛盾所在。他一方面要求以色列接受两国方案，另一方面又反对巴勒斯坦成为联合国成员国；一方面继续为以色列提供轰炸加沙的武器，另一方面却派美军建造港口加大人道物资输送；一方面支持以色列行使“自卫权”消灭哈马斯，另一方面则多次针对西岸对巴勒斯坦人行使暴力的犹太定居者施加制裁。

国会军援拨款，配上对以军Netzah Yehuda营的制裁，可算是拜登政策的“贯彻始终”。其中，在红萝卜与大棒之间，红萝卜往往是实际的，而大棒则是象征性为主。由此可见，拜登对以色列最多只是态度有变，实质政策都一直是力挺到底。

劣迹斑斑

Netzah Yehuda之所以很可能会被制裁，主要是因为其在西岸经常被指犯下暴行。此营在1999年成立，几乎全由极端正统犹太教的男信众组成，特别吸引到西岸犹太定居点群体中的强硬民族主义者。该营的建立原意，是希望透过特别迎合极端正统派的生活习惯、性别隔离、宗教学习、饮食戒条等，让以色列建国以来都不必服兵役的宗教群体可能更多投入以色列国防。不过，该营此刻只有500人左右，占以色列在役人数不足1％。

Netzah Yehuda曾长久驻扎西岸，多次被指无故杀害巴勒斯坦平民，其中最严重的一宗案例是2022年1月的Omar Assad案。后者是个78岁老人，被Netzah Yehuda扣留期间被蒙眼封口、以索带绑手，留在严寒地点近30分钟，死后尸体更被留在原地。Assad是美籍巴勒斯坦人，因此引来美国介入，最后以色列军方调查显示Netzah Yehuda人员确有违规，将两名军人解职并对指挥官作出正式申斥，却没有展开任何刑事起诉。

根据《华尔街日报》2022年的一篇报道，自2010年起，Netzah Yehuda一队人就占了以军侵犯巴勒斯坦人罪成案件的20％。

到2022年12月，似乎是因为美国压力和Netzah Yehuda确实争议太大，以军才把整个营由西岸调走到戈兰高地，使他们不必直面巴勒斯坦平民。但到2023年10月7日哈马斯袭击发生之后，Netzah Yehuda则被派往加沙走廊执行任务。

根据美国调查报道媒体ProPublica的消息，美国国务院针对以军的调查范围主要在于10月7日之前的事件，其对以军采取行动的建议文件早在去年12月已经送到国务卿布林肯（Antony Blinken）手中，但他却选择了按下不表。不过，有美国官员则称这不是国务院在逃避争议，而是要等到同本周即将公布的人权报告一并发表，但至今人权公布已出，制裁还未出现。

拜登的政治对冲

从一个更具政治性的角度来解读，此时公布针对以军的制裁，可算是对于国会以色列军援拨款的一种对冲，用以表明拜登并不是一味亲以，也特别关心以军的反人权问题，希望能说服民主党内部大批倾向支持巴勒斯坦的选民。

不过，拜登对于以色列这种“左右不是人”的温吞政策，过去半年来已证明难以说服美国选民。而在实务上面，加沙战争依然不知何向，以军依然没有放弃进攻最后一城拉法（Rafah），各方都没有对于加沙的“明日之后”方案。要在赶在大选之前妥善解决加沙问题，如今看来，只是痴人说梦。

拜登的2024年连任选战，过大半年来都被人拿来跟1968年的总统大选作对比。当时，因越战民望低落的詹森（Lyndon Johnson）寻求连任，罗伯特肯尼迪（Robert F. Kennedy）在初选启动之后突然投入选战，詹森到3月31日终于眼见大势已去而决定不再参选，支持其副总统出选。后来肯尼迪遇刺而死，乱成一团的民主党分成主战主和两派对垒。最后在芝加哥的民主党全国代表大会上大闹分裂，反战示威者大闹全城，遭到警方和国民警卫队强硬压制，暴力画面连场。选民认为，民主党治下乱局四起，最终投向共和党，选出了尼克逊（Richard Nixon），民主党因而失去白宫控制权。

2024年的民主党全国代表大会，跟1968年一样，同样在芝加哥举行。拜登跟詹森一样，同样不得民心。罗伯特肯尼迪之子如今亦以独立候选人身份参选，大抢拜登选票，成为其选举团队首要阻止的对象。民主党的一小部份意见领袖，至今也依然期望奇迹会出现，拜登最终会像詹森一样退位让贤。加沙战争分裂民主党内部意见，跟越战一样。而此刻支持巴勒斯坦的示威组织已多次扰乱拜登的竞选活动，他们如今也像当时反越战示威者一般，正在准备在民主党全国党代表大会期间进行大型示威。

今天，特朗普针对拜登的宣传主轴之一，正正是拜登治下国内外乱局连连，而年老力衰的拜登无力驾御。如果1968年历史重演，民主党党大会乱成一团，警察与示威者之间冲突横生，恐怕这将会是压垮拜登选战的最后一根稻草。

要避免败选历史重演，拜登必须为加沙战争的破局找出方向，并强力施压以色列政府执行。但半年过去，拜登却从来没有展现出驾御以色列事态的能力。