美国2024《国防授权法》协调版本出炉：内容含协助台湾训练军队

美国国会参众两院军事委员会12月7日公布2024财年《国防授权法》（NDAA），金额达8千多亿美元，经过两院协调后的最后版本内含多项涉及台湾的条文，包括美台防务关系、网络安全合作，以及为台湾军队建立全面性的训练、咨询及体制性能力建构计划。

美国参众两院军委会经过几个月的冗长讨论后终于在当地时间6日晚间就两院《国防授权法》文本达成一致。

台媒《中央社》报道，据参议院军委会公布的版本，在关于台湾的部分条款中，国会要求美国国防部长在征得国务卿同意，并与台湾有关官员协商后，为台湾军队制定全面的培训、咨询与制度性能力建设计划。

国会要求这项计划必须让台湾军队能够进行分层防御，包括支持不对称防御战略、加强美台军队互通性、鼓励美台军队资讯共享，加强专业军事教育与文官对军队的控制。

同时，法案要求美国国防部长在国务卿同意下，寻求与台湾适当官员接触，扩大美台军事网络安全合作，积极保护军事网络、基础设施与系统；消除危害的恶意网络活动；利用美国商业与军事网络安全技术与服务以强化和防御互联网、基础设施与系统；进行网络安全联合培训活动与训练。法案并要求国防部长与国务卿协商，在法案生效90天内，向国会有关委员会递交机密报告，说明台湾军队过去10年中，对美国提供和批准交付的军事能力吸收状况，包括操作、维护、部署等情况。

美媒《美国之音》（VOA）则报道称，参院军委会主席、民主党参议员杰克．里德（Jack Reed）、参议院军委会首席共和党成员罗杰．威客（Roger Wicker）以及众议院军委会主席、共和党众议员麦克．罗杰斯（Mike Rogers）与众议院军委会首席民主党议员亚当史密斯（Adam Smith）在发布2024财年《国防授权法》协调会议报告（Conference Report）后的联合声明中说，为美国国防提供足够资源是国会最重要的责任。“我们的国家正面临来自中国、伊朗、俄罗斯和朝鲜前所未有的威胁。至关重要的是我们现在就采取行动来保护我们的国家安全。”

报道指出，两院协调后的《国防授权法》在涉及台湾的主要内容包括1307条款关于美台防务关系，持续支持台湾发展必要的防卫能力；1308条款关于对2023财年《国防授权法》中涉及《台湾加强韧性法》（Taiwan Enhancement Resilience Act, TERA）部分条文的修正；1309条款关于为台湾军队建立全面培训、咨询及体制项目（a comprehensive, training advising and institutional capacity building program），以及1518条款，关于加强美台互联网安全合作等条文。

报道分析，美台双方就美国协助台湾训练军队一事向来低调进行，不过近年来包括《华尔街日报》等媒体都报道过美台之间包括海军陆战队及国民警卫队在共同训练的消息，分析人士认为，美国《国防授权法》对此发挥了重要作用。

美国传统基金会（AEI）国防中心高级政策顾问亚历克斯．维利兹-格林（Alex Velez-Green）在接受《美国之音》采访时说，在过去几年美国《国防授权法》的规范下，美台军事合作已经有许多的进步，在台海目前面临的威胁下双方的共同军事训练有其紧迫感。

“过去几年来在各种《国防授权法》，或我会说是多个《国防授权法》之下在这方面已经有许多的进步。我会说，能够彼此交流、更好地理解对方在这种突发状况下将如何操作是至为关键的事情。我的意思是说，这些都是真正重要的事，所以我很高兴见到它在进行中，而且坦白说，我也希望它会继续下去，而且是带著应对当前威胁所必须具有的紧迫性。”

另外，在参众两院通过的《国防授权法》协调版本中，一些关于邀请台湾参加环太平洋军演（RIMPAC）、要求美国国防部提交报告说明美军对抵御中国侵台各种准备，以及支持韩国、日本与台湾分享防务情报等条文，或因条文内容原本即包含在2023财年《国防授权法》中，或双方未能取得共识而没有纳入最后文本。

今年7月，众议院和参议院分别通过了授权国防拨款的2024财年《国防授权法》。两院通过的法案内容有不一致处，最新公布的是两院协调会议最后达成的一致版本。这部协调版本接下来还要再分别送交两院进行全院表决。

依照美国立法程序，一部法案必须分别由参议院和众议院全院通过一致版本，才能交给总统签署生效。两院两党四位军委会领袖在声明中呼吁美国总统拜登（Joe Biden）在收到两院表决通过的最后立法文本后尽快签署。