“两岸对话”与“中美对话”都走不通　苏起：“武统”或将到来

台湾“国家安全会议”（国安会）前秘书长、台北论坛基金会董事长苏起指出，如果台湾作为中美争抢的角色能够降低，中美间的紧张关系及爆发冲突的可能性都会减少，不仅首当其冲的台湾得以幸免于难，区域其他国家也会喘一大口气。苏起认为，降低台湾成为中美争抢角色的最佳解方是“两岸对话”，其次是“中美对话”，如果两条对话的道路都走不通，“北京可能会认为其已穷尽了和平解决台湾问题的道路，剩下只有在它认为适当的时间采取非和平手段”。

苏起是应“台北政经学院”（TSE）与美国史汀生中心（The Stimson Center）在9月 15 日共同举办“半导体政策研讨会：为美国、台湾和合作伙伴制定双赢战略”（Semiconductor Policy Workshop: Developing a Win-Win Strategy for the United States, Taiwan, and Partners）之邀，在会中以“台湾在美中竞争中的角色”发表演说。

美国对台容忍与中共自我克制

苏起首先从1988年到2008年之间的历史背景切入台湾与中美关系。他指出，台湾在那20年间经常采取政策主动迫使美中两强做出正面或负面的反应，实例如“两会商谈”、“一中各表”、“康奈尔访问”、“两国论”、“一边一国”、“正名”、“制宪”、“入联”等等。国际关系史上极少类似小国撼动大国的例子，这是因为两个原因形成了此一现象。原因之一是美国对台的容忍，包括了三个因素：

1. 美国支持台湾民主，当然包括容忍它一些脱线行为。

2. 美国希望台湾民主化能逐渐影响中国大陆的开放及自由化，甚至长远的民主化。

3. 希望台湾成功的经济成长模式能够促进大陆与国际经济的连结，从而缓和它的国际行为。

原因之二是因为中共的自我克制。北京的考量不外两点：一是两岸政府与人民的连结有助于未来中国的统一；二是向台湾学习其成功经济成长经验并吸收资金。

台湾变成“两条狗抢的骨头”

苏起表示，曾经“一条尾巴摇两条狗”的台湾，如今已成了“两条狗抢的骨头”。美国对台的态度调整为以下三者：

1. 战略：台湾位在第一岛链正中央。美国为了台湾安全也为了美国自己在西太平洋的地位，不容丢失。

2. 民主： 对美国有象征及情绪价值。

3. 盟友可信度：作为盟邦领袖，不能失信。

而中国大陆的考量也变得更为复杂：

1. 中国统一： 民进党政府的台独趋势愈来愈明显，台湾民意认同似也无可挽回， 所以台湾岛正在漂离大陆。“丢掉台湾”的恐惧正在大陆各阶层蔓延，习近平面临成为历史罪人的风险。

2. 战略：美国海军288艘军舰拥有两条又长又宽又广大的海洋线，可随意进出。解放军海军355艘军舰却被锁在第一岛链之内，只有两个狭窄的巴士海峡与宫古海峡可供进出。而台湾恰好就在这两海峡附近。随著大陆造船业持续壮大，台湾的战略价值只会更大。

3. 美台合作： 过去大陆内部的鸽派经常说，“统一不必急，因为台湾一直往下走，而大陆快速茁壮，操之过急反而会伤害到大陆的中华复兴大业。最好耐心等祖国更加茁壮，台湾自然瓜熟蒂落”。现在已经听不到这种鸽派声音了。最多的论调是，“如果台湾与美国持续反中并强化其合作，我们耐心没有用，反而中华复兴大业先受损。或许长痛不如短痛来得好”。

苏起说，中美两强的竞争，结果就是台湾及其半导体产业变成中美争抢的骨头。

而台湾自己呢？苏起认为，台湾是一根“不自在也不情愿的骨头”。几世纪以来，台湾不曾像乌克兰或东亚任何国家那样经历过战争的大规模死伤及破坏，所以对两岸可能的战争完全没有心理准备。而在台湾内部，蔡英文政府一直强调能够“维持现状”，原因是“中共不会打”、“美国会来救”。因此台湾民众的威胁认知极低。政治人物都不敢提要恢复征兵制、提高国防预算，或进行任何打仗的准备。他们怕一动起来，民众就会害怕，对蔡政府的信心也崩溃。因此，台湾民众的“战斗意志”非常低落。有的民调会展示不同的结果，那是因为碰到这类电话询问，很多人会给出政治或道德正确的答案。

台人战斗意志低落的真实现象

但是，事实本身（从公开来源）会说话。苏起列举了多项台湾人不乐见，但却真实发生的现象：

1. 台军极缺干部，尤其是作为空军骨干的上尉及少校阶层的飞行员。他们很多人在服役期满前就选择离开，不在乎大幅加薪，甚至损失退休俸。

2. 许多陆军连排长也严重短缺，以致士兵训练欠佳。

3. 问题严重到某防长曾公开呼吁一般大学生在毕业后从军，“只需十周训练就授予少尉军阶”。可惜听他话的人还是不多。

4. 申请加入军校的年轻人持续减少，空官及陆官情况最不理想，不管如何降低录取标准。空勤人员的分数远低于地勤人员的录取分数。

5. 自2016年起，十位从西点军校、维珍尼亚军事学院及其他美国军事校院毕业的军官全部在少校或上尉阶层退役。其中两位还没服完十年的役期。

6. 台防部几乎每年都无法招募到足够的志愿役士兵。

7. 绝大部分志愿役官兵在服役期满都选择退役，而不是延长服役。这导致目前台湾三军官士兵结构非常奇特，士官人数竟等于军官与士兵的总和。

台湾避免“武统”最后两条路

对于台湾面临的艰难处境，苏起认为，如果台湾作为中美争抢的角色能够降低，中美间的紧张关系及爆发冲突的可能性都会减少；半导体供应链亦将得以保障，世界经济将免除一大祸害。此外，必定首当其冲的台湾得以幸免于难，区域其他国家也会喘一大口气。他认为“两岸对话”是解决台湾当前困境的最佳解方，虽然确实不易，但应属可行，毕竟政治问题都是“有志者，事竟成”。过去经验证明两岸可以对话，而且对话并没有伤害到台湾的安全或尊严。他呼吁 2024 年大选后，台湾新任总统应该主动走这条路。

苏起提出的另一个解方就是“中美对话”。他认为这相较于“两岸对话”或许更难些，因为牵涉到内政，而且谈判议题更为广泛，但这条路不应被排除。

如果两条对话的道路都走不通，苏起指出，北京可能会认为其已穷尽了和平解决台湾问题的道路，剩下只有在它认为适当的时间采取非和平手段。“如那天到来，东亚甚至整个世界的地缘政治都将永远改变”。