《台湾政策法》美援来袭　协防、破防台湾一念之间

美国参议院外委会初审通过《台湾政策法》，高调宣达美国对台政策将有重大调整讯息，纵然临门一脚急踩煞车的美台“半官方化”互动“有惊无险”，在白宫的压力下退缩成为建议性质的“国会意见”，但法案授权美国行政部门军援台湾的若干条文，美其名强化台湾自我防卫能力，却也掀起台湾内部忧患在美国强势立法“保护”下，不仅前期要独力缴纳台海战争风险，长期以往，台湾也终将失去建军主导权，致协防不成，破防先至。

在美台民粹势力相结合、“反中”即是永恒共识底下，《台湾政策法》于美参议院初审通过并不教人意外，惟法案带来福祸相倚的认识，台湾方面必须有所准备。诸如“《台湾政策法》就是军事接管法”、“《台湾政策法》就是台湾实质承认与代理战争法案”、“《台湾政策法》就是台海战争促进法”等台湾各界对《台湾政策法》加冠的各式别称，均怀抱相当强烈山雨欲来的不信任感，反映美国今次立法对台湾可能造成的负面影响。

回顾过去上世纪冷战期间，台湾对于“美援”的经验并不陌生，在台湾内部主流教育方面，也一致将昔日“美援”视为保下台湾政权得以偏安一隅的恩典；然而命随运转，正当美国国会部门再次发动“友台利多”，试图达成自1979年《台湾关系法》通过后，最具“实质意义”的对台立法之际，台湾内部对于“美援”的评价却已大相迳庭，反倒有忧惧“美援来袭”，求避战未得，恐必战一回的忐忑心理。

其中《台湾政策法》第204节载明成立“台湾安全援助倡议”（Taiwan Security Assistance Initiative），授权美国政府对台提供四年45亿美元的军事援助，又第5年再加码20亿美元的条文，最为“外强中干”。在美国政府与军工利益集团的想望下，建成台湾对陆“不对称战力”是近年美国各界积极对台反游说的指标叙事，包含对台军售、军备，以及战略指导与作战规划等事项，美国霸总心态渐显明朗，隔三差五轻易对台指手画脚成为常态。台湾“国防部长”邱国正过去便曾以“不是外国人讲，我方就照办”，不满回应美国前国安顾问欧布莱恩（Robert O’Brien）点名援助台湾2,000枚刺针导弹当要部署到台湾每一个警局的议论。

尔今，一旦“台湾安全援助倡议”付诸实行，法案一方面并未承诺他日台海开战美国将出兵援台，但另一方面却粗暴地以全面介入台湾军事决策、规划，以及计划落实，甚至遣美国国防部出具年度评估报告，法案本质已是一类针对台湾的军事接管法，成为一项把台湾卖个好价钱、服务于美国军工复合体与民进党联手掏空台湾的法律。因此，面对美国今次对台祭出无偿贷款，台湾军方内部既是喜闻，却又不足乐见——既进一步放大了美国对台军事的话语权，也谨慎一旦美国对中政策未来再度出现重大转变，台国安与防卫方针在随了美国政府姓、自弃能动性之后，内部安全已遭美国先行破防的台湾当如何转圜？

除了无偿贷款添翼美国“接管”台湾军事的象征意义外，从台湾如何在美国兴势下有效避战的角度，台湾学者张亚中、杨永明等人也纷纷提出示警。渠等认为自从美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访台后，北京已顺势消除“海峡中线”，新近通过的《台湾政策法》，“实际上就是要发动、刺激一场台海的代理战争”，只会加速、促进台海战争的风险，“两岸大概已经没有不发生战争的可能性”。

纵然美国总统拜登（Joe Biden）在法案初审通过后，又再一次对外表明“万一大陆攻台，美国会出手保卫台湾”的陈腔，但滥调久说依旧无改徒具虚张声势的效果。《台湾政策法》虽在美国军事援台作为上具有突破性指涉，但隔岸观火意味不减，法案明载美国政府在中国大陆影响或颠覆台湾政府的稳定、占领台湾领土、造成台湾领土不完整时，要制裁中国大陆官员，等于是将北京对台包括军事战争、登陆、海空封锁等全部行动都划入将来美国可采取制裁项目之列。

这里细思极恐之处在于，美国迳自将解放军他日占领台湾都列入选项，又法条丝毫未提及美国总统有权介入台海战争，这是否等同宣告制裁中国大陆官员就是美国援台的最大极限，“到此为止”？以致出兵援助台湾缺乏任何担保的承诺，不过空头交由美国总统决定的支票。

简言之，《台湾政策法》一方面保留了给美国政府避战的空间，另一方面却又加足力道推升了台海必战的风险：承平时期，台湾得受美国更大程度的军事指挥，惟迎来战时，腾出避战空间有余的美国，隔洋观斗的姿态已然，台湾不当忘却过去从杜鲁门（Harry S. Truman）、尼克松（Richard Nixon）到卡特（Jimmy Carter）政府数度的弃台决定，历史殷鉴历历在目，今次面对“美援来袭”，台湾不当再没有防美之心。