台湾海峡内海化｜中美迳行较劲　台湾求仁得仁

自从乌俄两国2月爆发军事冲突以来，北京“照旧”对台主权宣示话语听在西方国家的耳里，显得不同往常一般。中国外交部发言人汪文斌6月13日公开表示，台湾海峡不是国际水域，重申中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权等语，尽管内容不新，却再次炒热台湾海峡“内海化”议题。

毫无意外的，针对北京就台海主权声索，台湾官方随即予以驳斥，除了指控违反国际法及台海事实现状外，加码“海峡内海化”的目的是为并吞台湾。美国国务院则在美东时间6月14日正告，“台湾海峡是一条国际水道，这意味着台湾海峡是公海自由的区域，根据国际公约保障之下，具有包括航行和飞越的自由”。美中台三方针对台海通行一事，持续各说各话。

一般认为，中国外交部针对台海主权再次声张，主要回应今年4月美国“桑普森号”（USS Sampson DDG-102）通过台海时，第7舰队宣称“桑普森号”是依《国际法》穿越“国际水域”，用以表明美国对“自由和开放的印太地区”承诺有关。汪文斌的宣告，无疑意指美国军舰未经中国允许，不该驶入台湾海峡，并拒绝他国船舰自由航行台海常态化的持续发生。

事实上，台湾海峡“内海化”并非新启的战略观，中美两国争执台海航行问题也“行之有年”。早于1989年，时任中共中央军委副主席刘华清便曾提出大陆海军海洋计划蓝图，其认为到2010年为止，要确立第一岛链内的制海权，使其“内海化”，到了2020年要确保第二岛链内的制海权，将东海变成内海，并在2040年成为可以遏制美国海军在太平洋及印度洋支配权的力量。

直到晚近，2018年美舰从南海北上通过台湾海峡，时任美国国防部亚太事务助理部长薛瑞福（Randall Schriver）再公开指出“美国有权通过台海这等国际海域”。台湾的蔡英文政府也在2019年3月提出反制“一国两制台湾方案”7项指导纲领作法时，定调包含“使台海内海化”、“将台湾国内法化”、“去台湾国家化”与“让台湾民众国民化”等北京对台“四化”作为，忌讳莫深迄今。

回顾“台海内海化”历史，触动今时台湾责令北京，多源自大批量解放军机舰不定期、不定量绕台的不安所致，但伴随美军舰以常态化航行台海反制，辅以英国与加拿大军舰偶一象征性通过台海，过往中美强权在西太平洋势力范围较劲行动，业从原本的南海，北上扩及到了台湾海峡一端。最简单的理解是，西方海权国家合力开道“自由和开放的台湾海峡”，一定程度相伴蔡英文政府近年积极营销“台湾问题国际化”的对外主旋律，两者在同视北京为假想敌下，便得“惺惺相惜”。

对西方而言，证伪中国大陆致“台海内海化”策略虚实无关紧要，重点在于师出有名，令渠等军舰自由航行台海成为既定事实即可。如见近年再度冷饭热炒“内海化”议题，源自于西方智库闪烁危言，而非中国官方有意塑造，此间冷热即可会意一二。

但“台海内海化”对台湾的影响则不然，蔡英文政府虽图谋西方之力压制共机绕台造成的“内海化”趋势，冀望达成台海“国际化”的现实。然而，数年过去，解放军机舰频繁出动绕台虽令台湾军方疲于奔命，但台湾舆论业已温水煮蛙，震撼不再。这意味着北京对台海“切香肠”战术获得相当成效，一则确认了军事略台常态化的达成，以及迫使台湾对于“台海内海化”现状的被动接受。

值得注意的变化是，相对过去台湾仅是定调共军机舰通过台湾海峡系要刻意宣示该海域为其内海说法，在乌俄战事远方绵延的此刻，台湾外交部直接厉言陆方“台海非国际水域”说法，“企图并吞台湾的野心昭然若揭”，于外强化乌俄与两岸间的竞比印象。反观台湾陆委会也发布声明，指陆方企图将“台湾内国化、海峡内海化”，违反国际法及台海事实现状，“破坏台海现状”。相对台湾外交部大喊“狼来了”，台湾陆委会拾起久违的“维持现状”论调，则大有对北京喊停、望止损退场的意味。

是以，“台海内海化”与“台海国际化”两股博弈行之有年，民进党政府此刻忽然强调起“维持现状”，显然忘了中西方军事力量在台海通道竞搏的“现状”，台湾过去几年也参与其中，并乐此不疲伴奏“台湾问题国际化”，如今现状几何，不啻为台湾求仁得仁的结果，时至今日方告维持现状，恐也为时已晚，又何必当初。