迎接台美关系斜杠的结果是躺平

撰文: 卫城
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美国总统拜登(Joe Biden)5月23日兴高采烈在东京宣布启动“印太经济架构”(IPEF),确认首轮13国上座的同时,也判了台湾出局命运。然而,台湾的灰心不过一周时间,便在美国纳法,示美国国民兵(National Guard)与台湾军队将迈入实兵交流,以及台湾官方高调宣告开展“台美21世纪贸易倡议”,自期成为美国贸易最高级伙伴的伴奏下,终于一解糟糠怨气。

与美国在军事交流与经济贸易领域达成新型双边合作,俨然是当下蔡英文政府以为能够抓住的机会稻草,不论是聊胜于无,还是用不幸中的大幸来宽慰自己,都不足以掩盖台湾政府在疫情同步的近年,积极于“台湾问题国际化”的结果仍是一无所获——叩关世界卫生大会(WHA)连续六年失败告终,热烈唱和美国“印太经济架构”多时依旧与己无涉。

台行政院6月1日晚间宣布台美双方启动《台美21世纪贸易倡议》。(台行政院提供)

美国略施小惠 台湾求仁得仁

在北京存在且“一中原则”普世接受的现实意义下,台湾争取加入任何国际组织都注定无功而返,诸如在今年的世卫大会,哪怕有美、英、法、德、加、澳、卢森堡、立陶宛与两台湾邦交国巴拉圭和危地马拉等10国在会议期间声援台湾以观察员身份入会,声量胜于以往,仍无改不得其门而入的国际现实。台湾随后无缘纳入IPEF也是同一个道理,虽台湾内部不乏主张,台湾应积极寻求加入那些北京尚未参与的组织建制,以“先驰得点”,但传出IPEF成员国认为让台湾加入IPEF“太具争议性”的说法,已让中国是否早一步置身其中不成为阻挡台湾加入与否的障碍。简言之,台湾想要绕过中国否决、加入各式国际组织与区域建制,不存在愚公移山的浪漫叙事,美国表态一二也无助于事。

或有鉴于此,美台双方皆知在与北京有冲突可能的“正规赛场”上纳台没有胜算,如今遂行绕道,改以缔结美台各项双边如军事与经贸关系为主,于焉发展各式“斜杠”般存在的美台关系履历。例如美方推动台湾纳入美国国民兵“州伙伴计划”(State Partnership Program),拟安排夏威夷州国民兵与台军进行实质交流;以及启动被台湾内部视为“量身订做”的“台美21世纪贸易倡议”,洋洋洒洒述及将就11项议题开启谈判,系台美关系“重大突破”等。

可以预料,在美台默契下,这类“正业不务,斜杠来充”的双边关系发展,或将是接下来一段时间内的美台官方互动常态。对美国的好处是不需要在连结区域盟友的同时,揹负台湾问题成本,减轻自己与相关方回应“一中原则”的压力,并且在与台湾斜杠双边关系的同时,仅须略施小惠,便得以轻易要价,美方完全可以相信主导权与诠释权操之在己,料台湾难有拒绝的筹码与能力。

对台湾而言,只要确保“梦想尽在远方”,相对于参与任何国际组织没门,今美其名深化与美国关系,辅以妥善包装,即可对内交代。美台在“认清”国际现实下,开展各式斜杠关系,看似纷陈,本质上是美国给点小费、卖些梦想,台湾求仁得仁的“不平等合作”。

美中关系上位 台湾资不抵债

事实上,如果美国真有意愿,且有能力扶台湾“上位”,不论是为台湾参与WHA挺身,还是护航纳入IPEF,都不至于是今日结果,也不必要另走花式旋转门,以填充各式斜杠来满足外强中干的美台关系。可以说,台湾用来宣传的斑斑突破,正是由于最核心、最实质的内里无法获得,才会斜杠来凑。

就以台湾视为光明无限、对美关系重大突破的“台美21世纪贸易倡议”为例,台湾内部在不同时序的解读,实已透露了自己心虚成份。

早在拜登亚洲行前,台湾内部便有营造与IPEF沾边的舆论,并且不由分说将IPEF捧上了天,然大梦终究要醒,排除后失望之余,再幸得与美国默契宣告启动“台美21世纪贸易倡议”,台湾一时间“虽不中亦不远矣”的夜郎心态跃然纸面,甚而反身揶揄IPEF议题通泛,目的只是要把越多国家召唤进来越好,“台美21世纪贸易倡议”则具体聚焦美台双边贸易、改善供应链和加强技术出口控管,其“成就”或将更胜IPEF云云。

就此而言,台湾自圆其说的功力确实了得,但却不见斜杠美台关系“短多长空”的结果是台湾利益躺平。

首先,台湾在军事与经济领域与美国达成过去未有的合作,纵然在宣传上得有突破,但满足更多的实是台湾极度欠缺的安全感,而非化解那些令台湾长年惴惴不安的源头。例如美国持续对台军售、对台开展“州伙伴计划”,都不足以回应台湾对己身安全保障的最大疑问:一旦台海发生军事冲突,美国会否给予最直接且有效的援助?又如台湾心心念念参与CPTPP、IPEF等区域经济建制以避免被边缘化的欲望,单凭“台美21世纪贸易倡议”这一记伟大突破并无法满足,甚而落得美国绝对强势、台湾绝对弱势的互动结构,任凭保护费喊价,台湾利益奉交美国取舍,不啻为躺平。

其次,美国在大街集结IPEF旗鼓后,再于小巷与台湾安抚双边贸易倡议,此般行动透露的讯息有二:美国确认了“台湾问题国际化”的天花板,即可以喧哗炒作,但不得搬上台面、不可见光;以及美国排除台湾参与由美国主导的区域建制,事后再“自掏腰包”补偿台湾,释放给区域各国的讯号,无疑是台湾问题此后不再是各国的问题,如有问题,也是由美国另行跟台湾处理即可。在美国主导的IPEF已是如此,又何况其他?

回顾拜登联合区域盟友营火的亚洲行,有着明显以层级渐进的方式定位区域各国在美国印太战略位置的安排,并以“雁行”层级开展,台湾的问题在于不只想要尾随美国雁头飞行,更想充当反中箭头,却无意识台湾在美国的战略视角中,从来资不抵债,只能是“雁行”之末。

如今,台湾先被美国在大街上打脸,再于小巷与美国谈小情小爱,之于台湾利益而言,不正所谓“正事不做,斜杠来凑”?是以,台湾一旦接受自己以难登大雅之堂的姿态成全与美国关系,发展再多斜杠般的合作项目,只是宣告美台关系正式内卷化,且这不只是美台关系发展虚实的问题,而是一整套局限于内部,并以低水平运作的周期反复,长期以往,台湾任利益躺平其中,也只剩时间问题。