美智库报告：中国海警未来或将对进出台湾船舶强制登检

今年以来，中国海警在东亚与东南亚海域的活动显著增加，其任务性质和目的发生了显著变化，不仅强化执法的频率与力度，也逐步增强其装备的军事化程度。美国智库出具报告研析，未来中国海警船在台湾附近海域活动时，或将对进出台湾船舶强制登检，北京方面可以“既不构成军事封锁，也不构成对台湾宣战”为解释，将此种隔离视为低于武装冲突门槛的海上执法行动，目的是在对台湾施压的同时转移或淡化国际批评和压力。

台媒《中时新闻网》报道，华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）在5月23-24日解放军东部战区举行“联合利剑-2024A”后，以多年来建构的“灰色地带”作战概念重新建构北京对台施压的几种模式，对就此提出预防与应对措施，整合为以隔离（quarantine）主题的多媒体与文字报告供各界参考。

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CSIS报告指出，在对台施压时，北京可能会运用解放军与海警队武力性质的差异，经过协调后，进行包围台湾主岛与控制离岛的行动。报告列举中国海警先是以执法为名公布了在台湾离岛东引与乌坵周围限制水域进行登船检查，不久即传出有台湾渔船遭海警强制登船检查并扣押事件，其依据即是今年5月15日官方公布的《海警机构行政执法程序规定》。

报告认为，这些行动目的在展示北京对台进行“惩戒”的其中一种方式，陆媒在相关报道中也指明，登船检查将适用于“金门、马祖、澎湖，甚至整个台湾海峡”。

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相对一般西方国家的海警队或海岸防卫队是以缉私与维护海上秩序为主，仅配备轻武力，“中国海警原本也是如此，但后来接收了一些退役的大型舰艇改装的巡逻船，其军事化的程度大为提高”，报告指出，同步于官方近年修法为海警建立新的法律基础，如2021年通过《中国海警法》，允许海警在中国“管辖海域”（未明确具体范围）开展执法行动，并可对违反规定的外国军舰、组织或个人使用包括武器在内的方式进行强制驱逐，“此策略除了执行上可紧可松之外，还会让美国与其盟友难以应对这种台海形势”。

对于中国海警执法变化的未来情势，CSIS报告认为，中国海警或因军事化程度提高，成为一般概念中类似国民兵的准军事组织，即便是非战争时期也能在军方的指挥下执行军事任务，这将促使未来海警船在台湾附近海域活动时，北京方面可以宣称这些登船检查的行为“既不构成军事封锁，也不构成对台湾宣战”，而把此种隔离视为低于武装冲突门槛的海上执法行动，目的是在对台湾施压的同时转移或淡化国际批评和压力。

同时，北京也不必要封锁台湾海峡或实施包围，只需在某几个港口或通往台湾的航线上执行，仍能保持海上交通而不会招致国际上的反对。报告研判，这种选择性的隔离部份船舶进行登检是一种处于模糊地带的强制行动，将对美国与台湾的支持者会构成难以应对的挑战。