加泰罗尼亚屡求助不果　欧盟玩失踪拒援手　全因成员国各有苦衷

西班牙加泰罗尼亚、意大利北部两大区、法国科西嘉岛......近期欧洲多处地方政府高呼独立的声音此起彼落，即使加泰独立公投遭西班牙政府高调大力打压，也压不熄独立运动火苗。
加泰自治政府孤立无援，多次公开促请欧盟介入，惟对方一直无动于衷。欧盟龟缩背后，全因各大成员国自有隐衷，受到本土分离活动困扰。而欧盟今天的尴尬处境，也许是9年前科索沃事件中亲自打开潘朵拉的盒子引起......

周四召开欧盟峰会期间，闹得沸沸扬扬的加泰独立危机并未获列入议程。欧洲理事会主席图斯克明言：“我们对此事有自己的情感、意见，但正式来说欧盟没有空间插手其中。”

   《里斯本条约》​的制约 

早在加泰独立公投后翌日，欧盟委员会主席容克已发声明，确切指出这属于西班牙内部事务，须按照当地宪法解决。这似乎已为欧盟的缺席提供答案，因根据2009年生效、主宰欧盟运作的《里斯本条约》，欧盟无权干预成员国捍卫领土完整、维持国家法律与秩序。

这是否代表欧盟完全无力化解政治危机？也不尽然。欧盟在2013年促成塞尔维亚及独立后的科索沃关系正常化、2015年调停马其顿政治冲突等。惟西班牙与这些巴尔干国家不同，不会欢迎欧盟插手其内政外，欧盟也不能照办煮碗以经济援助、入欧等手段，作为诱使西班牙或加泰的筹码。由此可见，即使欧盟愿意帮忙，成效亦未必理想。

   欧盟多国同受分离活动困扰

纵然不能干预成员国内政，欧盟还是可以就镇压公投等暴力行为惩处西班牙。《里斯本条约》第七条列明，若有成员国违反投票权益等行为，欧盟有权寻求制裁，不过由于门槛极高，需要最少八成成员国及欧洲议会通过，第七条至今从未派上用场。

先撇除欧盟是否有意惩罚西班牙，一众欧盟成员国如德国、法国等一早表明支持西班牙政府“自行解决”，等同宣布欧洲不可能在任何层面协助加泰。也许他们是因国内问题困身无从帮忙，更大可能是深知不能立下先例。

自加泰蕴酿独立后，再次“激活”欧洲大陆争取自治和独立的热潮。意大利米兰所在的伦巴第大区（Lombardy）及威尼托大区（Veneto）当地周日（22日）将举行自治公投。法国科西嘉岛议会主席泰拿蒙尼（Jean-Guy Talamoni）亦扬言，多等十年时间左右，在时机成熟时将效法加泰的做法。由于欧洲多国均面对国内不同程度的分离运动，因此欧洲的领袖很清楚对加泰仁慈，将会是对自己残忍。

   普京批欧盟双重标准　自食恶果

然而凡事也有例外，2008年科索沃脱离塞尔维亚独立一事，欧洲各国取态明显不同。绝大部分成员国包括德国、法国、英国等均承认科索沃独立，并与之建立正式外交关系。

俄罗斯总统普京周四（19日）在索契出席活动时针对这件往事，炮轰加泰罗尼亚今日的独立危机，正是欧盟当年种下的恶果。当年欧洲国家为讨好美国而支持科索沃独立，激发起欧洲各地分离运动，“你们应该早早觉悟，这是短视政策带来的反弹”。

普京又指摘欧盟在看待独立运动时抱持双重标准，有的被奉为争取自由、权益的战士；有的则被标签为分离主义者，此举亦将危害欧洲以至其他地方稳定。

在加泰罗尼亚独立一事上，欧盟看来确实面对诸多制肘，但美国学者马丁（Garret Martin）在《The Conversation》发表评论指出，这不等如欧盟可以作壁上观，短期内还是可以循非正式渠道斡旋、与西班牙及加泰自治政府保持联系，并呼吁和平解决事件。

马丁认为长远而言，西班牙始终要靠自己。毕竟欧盟既要处理欧洲难民危机、英国脱离欧盟，实在没有空间再接下加泰这个烫手山芋。