【视角】萨德“暗渡陈仓”揭美军仍操控韩国　文在寅矢志军权自主

上周四（25日）韩国国防部向总统文在寅的政策顾问团队汇报有关设置萨德及其他国防保安事宜，事后爆出国防部涉嫌故意隐瞒四辆萨德反导弹系统的发射车暗中运进韩国，文在寅下令彻查，事件加深韩国民众在萨德、以至在韩国国防问题上欠缺主导权的印象。
文在寅在竞选期间，就质疑萨德设置，承诺争取国防主导权，包括最受争议的、收回“战时作战指挥权”。然而在朝鲜威胁日增的情况下，文在寅能否顺利在任内达到韩国“军权自主”？

  韩国战时作战指挥权　仍由驻韩美军控制

一个独立国家在战争期间没有指挥军队的权力，要靠另一个国家指挥去保护国民安全，这种状况在韩国已维持了逾60年。1950年韩战爆发，时任总统李承晚为胜出战事，将作战指挥权交给了美军主导的“联合国军”。1978年，作战指挥权移交给新成立的韩美联合司令部；直至1994年，韩国终收回和平时期的军事指挥权，但战时作战指挥权仍由驻韩美军控制。

韩国前总统卢武铉执政后，积极推行“自主国防”政策，于是2006年正式向美国提出收回战时作战指挥权，美国方面亦认可。按照协议，美国本应在2012年将指挥权交回韩国，韩国国防部就会在2011年前积极拓展情报、侦查及监察等能力，设立军事系统、购入军备及重组军队等等。

不过2008年金融海啸，李明博以此为由推迟收回军权计划至2015年；到朴槿惠上任后，政府更有意将计划无限延迟，声称要待“朝鲜半岛安全情况改善及韩国军方有更强大能力阻碍朝鲜时”才会转移军权。

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  从萨德到国防　韩国被美国牵着鼻子走

近年在设置萨德一事上，就可看到韩国以至韩国民众在国防事件上有多被动。设置萨德一事，影响两韩关系，更影响与中美的外交关系，然而韩国民众却没有决定权。国防部一直坚持的理据是，设置属于韩国与美国共同防卫条约，早已得到国会通过，因此不需要另外的国会审议。这种做法激起部份韩国民众的不满，引发示威。

另方面，韩国保守派一心以推动美国在韩部署萨德导弹系统，靠拢美国，然而美国方面、特别是总统特朗普，却表现出轻视韩国的态度，如今年4月特朗普宣布派遣“强大舰队”到朝鲜半岛附近水域，令区内气氛一度紧张，惟后来才揭发当时“卡尔文森号”航母根本未到该水域；之后特朗普又在Twitter发言指韩国曾属于中国。韩国民众开始觉得这个所谓盟友根本帮不到手，而且有被轻视的感觉。

  重夺国防主导权　知易行难？

乘着国民这种情绪，文在寅以重夺国防主导权为主调，提倡就萨德设置议题重新咨询国民，及收回战时作战指挥权，顺利胜出大选。韩国国防部在上周四向文在寅政策顾问团队汇报国防事宜之时，同时表示计划成立特别国防改革委员会，按文在寅的竞选承诺拟定明年的改革计划。国防部发言人虽拒绝回应改革内容是否包括收回战时作战指挥权，但有报道指国防部已将有关计划由2020年代中期，提前到2020年代前期，即文在寅任内会实行。

即使如此，也不代表事情由此开始就会一帆风顺。《韩民族日报》评论指，首先韩国要与美国达成新协议，更新现时战时作战指挥权的内容及重启讨论；韩国也需要加强军事力量，平息保守派及军队中对收回军权的不安情绪；最重要的一环，还是要改善与朝鲜关系，舒缓朝鲜半岛的紧张局势。