习特会必谈朝鲜与中美贸易 美著名智库CSIS专家如何看?
习特会在即,不少专家都指出,两国元首将主要讨论朝鲜问题、经济及贸易问题。美国著名智库战略与国际研究中心(CSIS)的专家就举行一场记者会,请来CSIS亚洲问题资深顾问葛来仪(Bonnie Glaser)及CSIS中国研究项目副主任甘思德(Scott Kennedy)等人,就习特会发表意见。
甘思德认为,我们不应过度期望两人的会面成果,尤其在经济议题上。他预期,两人主要会形塑各自不同的故事框架,而不会商讨任何细节。在经济议题上,甘思德肯定特朗普将会主力批评中美贸易不公平的问题,以及从他的角度去说明美国如何被中国敲诈,并指出中国所谓的双赢,赢家只有中国,那并不是一种互惠互利的关系。他又指,特朗普很可能会谈及美国公司进入中国市场,例如在出口及投资上的困难、中国的工业政策,以及中国的知识产权等等。
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▋ 特朗普咄咄迫人 必惹习近平反弹
至于习近平一方,甘思德认为他的第一个反应可能是这样︰“告诉我,我们怎样可以帮到你。告诉我们,你的要求是什么。我们都听过这些投诉了。我们感受到你的痛。告诉我--告诉我们可以做什么。”特朗普自然会有一堆建议,包括鼓励中国加大在美国的投资,鼓励中国接受美国出口高科技产品,他亦将会提到奥巴马在任时与中方广泛讨论但未取得进展的双边投资协议。特朗普有可能会咄咄迫人,但习近平也一定不会容易就范,展示中国有能力作出报复,打击国内的美国企业或美国出口。
▋ 美国耍狠方法多 惟伤人必损己
中国在中美两国总出口量所占百份比,比美国所占为高;中国在美国的投资,比美国在中国的投资亦较多。因此,甘思德指出,日常而言中国比美国更依靠两国的双边关系,当然这对美国来说也非不重要,每年美国与中国的贸易量高达6000亿美元,《财富》杂志的“世界500强”企业均在中国做生意。特朗普要采取行动的话,肯定会以本伤人。
美国要向中国耍狠,方法有很多,包括增加关税、更常动用“301贸易调查”(Section 301 fling)、增加反倾销税及反补贴税、寻求世贸的裁决、令美国外资审议委员会(CFIUS)变得更严格及扩大其组织。
方法有很多,问题是中美贸易互相依赖,美国要打击中国,就会像在功力不足下打出《倚天屠龙记》崆峒派的“七伤拳”,伤人七分,损己三分。因此,对于特朗普政府,为了调整中美关系,他们到底愿意接受多少痛楚,这是他们面对的真实政治问题。
无人能知道两人会面会发生什么事,甘思德也不排除有些“疯狂”事会发生,特朗普在Twitter发一则帖文,就可能扭转会面的轨迹。总的来说,他预期两人会面,将充斥投诉,多于商讨。
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▋ 美对朝不以外交手段作首选
特朗普政府强调,朝鲜问题不是简单的区域威胁,还是全球威胁。对美国及其盟友来说,朝鲜的确是愈发迫切的威胁,美国不排除会有军事行动。话虽如此,除了动武,美国政府还有3种方法去处理朝鲜问题,即外交、制裁、阻吓。只是,葛来仪认为特朗普政府虽不排除外交,但不以外交手段为首选。
像之前几届政府,特朗普政府最初会试图尝试令中国做得更加多,要求中国向朝鲜施加更大压力,这并不意外,因中国是关键。但如何施压?中国是朝鲜最大贸易贸易伙伴,但更值得留意是,葛来仪指出联合国的专家数星期前发表一份报告,发现中国有份促使朝鲜进入国际金融系统,中国的银行尤其一些小型银行,以及国内一些掩护公司(front company),一直让朝鲜可以从事国际金融交易,她认为这将成为特朗普政府针对的事情。
事实上,早在去年9月,奥巴马政府曾经宣布对一间中国公司作出刑事检控及经济制裁,该公司是丹东鸿祥实业发展有限公司。该公司疑向朝鲜出口核武原材料,并且协助平壤政府洗黑钱。葛来仪声称,中国有很多像丹东鸿祥这样的公司,特朗普政府大可利用这一点向中方施压,从而阻吓金正恩。问题是特朗普到底会要求习近平做什么,如果是要求中国切断对朝能源供应,葛来仪认为中方不会应承。她认为中国对朝政策没有根本变化,它愿意向朝鲜施压,前提是不动摇中国稳定性。
葛来仪认为,习近平正在寻找与特朗普政府可共同合作的议题,毕竟遏止气候变化已不再成为两国关系的黏合剂,两国需要寻找一些可缓和冲突的一系列议题。她估计,习近平可能甚至会以短期或中期的角度去看待这个问题,先做几件事满足特朗普政府,例如中断朝鲜进入国际金融系统、遵守中方早前宣布全面暂停从朝鲜进口煤炭的声明,为求维持正面及稳定的中美关系,让他顺利度过第十九次全国代表大会,其后才跟美国动真格。
▲CSIS于3月31日曾举办研讨会,邀请各专家审视中国的现况。