欧盟多国支持乌克兰加入欧盟 但再快也要数年甚至数十年

撰文: 欧敬洛
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欧洲多国领袖一同前往乌克兰首都基辅,与总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)会面。法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)表示两国将提供更多军事援助,四国支持乌克兰加入欧盟。

在俄乌战争爆发不久后,乌克兰促求欧盟启动新程序,加快乌克兰入欧申请,承认乌克兰加入欧盟。乌克兰是否应该加入欧盟及俄罗斯将如何反应,多年来一直是具争议的问题。2013年,乌克兰前总统亚努科维奇(Viktor Yanukovych)突然决定不与欧盟签署协议后,爆发大型示威,最后导致亚努科维奇下台。

虽然欧洲国家普遍欢迎乌克兰的加入,但要成为现实可能需要多年时间,甚至数十年。

图为6月16日,德国法国及意大利领导人一同前往基辅,与泽连斯期会面。(AP)

加入欧盟的流程是什么?

在字面上,这个过程相对简单:一个国家提出申请后,委员会就是否应该考虑候选资格作出裁决。而其中审议的准则,称之为“哥本哈根标准”(Copenhagen criteria)。

哥本哈根标准有三项要求,申请国要有运作良好的自由市场经济,维护欧洲价值观,例如人权及支持欧盟对法治的解释,以及拥有运作良好的包容性民主政府。

若申请国被认为符合标准,就可以开始就欧盟的35章进行谈判。最后在欧盟成员国同意后,经欧盟议会和每个成员国政府的立法部门批准,便能正式加入欧盟。

乌克兰合符加入标准吗?

尽管欧盟27个成员国普遍支持乌克兰,但让一个目前处于战争状态的国家开始加入进程会引发各种问题。有许多候选国多年来一直在申请加入,但因某些情况一直被拖延,土耳其就是一个例子。让一个处于战争状态的国家加入欧盟会引发这些国家的不满。

还有一个真正的担忧,是乌克兰距离哥本哈根标准还有一般距离。根据国际透明组织(Transparency International)2021年清廉指数,乌克兰在180个国家中排名第122位,乌克兰的清廉情况明显欠佳。一些欧盟官员担心,战后乌克兰部分地区可能会被俄罗斯占领,很难预测乌克兰的人权情况在未来几年会改善还是恶化。

也有成员国担心乌克兰在战后需进行大规模的重建工作,现在让其加入欧盟会立即消耗大量欧盟预算。

图为2018年11月,一个写着EU的气球放在一帽欧盟的国旗旁。(Getty)

要花多少时间谈判加入?

这取决于俄乌战争何时结束,且乌克兰不太可能在战争结束后的短时间内开始谈判程序,正式谈判需要更长时间。

根据伦敦智库变化中的欧洲(Changing Europe)数字,加入欧盟的平均时间是 4年10个月,但与乌克兰同样的东欧国家,包括保加利亚、罗马尼亚、波兰,斯洛文尼亚都超过了平均等待时间。

但若乌克兰成功加入欧盟,其将成为世界上最大的贸易集团、欧盟市场和关税同盟的一员,并将受到欧盟法院的保护并获得欧盟预算。加入欧盟还将使乌克兰明确地加入被认为是美国领导的世界秩序,成为西方联盟的一员。