【星期日专题】日本“开赌”　由通过到选址　全逃不出自民党掌心

“安倍经济学”说了很多年，当中安倍提出的4000万旅客承诺，要如何兑现？安倍放眼星州，发现了金沙－－金沙赌场，对日本经济来说，赌场岂只是金沙，简直是金矿。
赌场法案在日本国会老是常出现，拖拖拉拉多年，那为何2016年是金沙年？

“综合度假村对日本持续增长政策来说，是头号主打，”日本首相安倍晋三早在2014年时，已提及这个鸿图大计：“我们会继续考虑如何吸引世界各地人群。”他所指的就是日本首个开放赌场法案：综合度假村（Integrated Resort，IR）建设法案，当中包含赌场、酒店与大型会议设施等旅游设施。

虽然日本主流民意反对建赌场，不少民众认为，既有的“柏青哥”（弹珠机）成瘾问题未解，就仓促引入赌场，或令社会的赌博风气更深。在民间支持反对比例悬殊的情况下，俗称赌场法案的IR法案仍成功通过，全因政坛的风向已经不同往日。

去年7月，安倍所属的自民党在选举中大胜，为赌场法案奠下了基石；法案主要推手自民党议员的升迁，自民党执政伙伴公明党的不和，及相对较松动的国会议程，通通成为赌场法案的助力。

  　安倍经济学一环　赌场成政治筹码  　

回想起来，在法案到达众议院手上的一刻，已是半只脚跨过过终点－－参众两院全都是我的人，你斗得过我吗？安倍口里不说，但事实上自民党在两院均占大比数，通过只是时间问题。

日本的旅客数量持续增长，由2012年的835万增至2016年的2400万，但距离安倍定下的2020年4000万旅客目标，仍有一大段距离。2012年安倍重回首相之位后，贬值日圆及放宽对华签证两招已令游客数字暴增，旅游业蓬勃发展成为了安倍的重要政治资产，安倍势必把握机会力推赌场旅游，为下次选举加添筹码。

虽然民意相当反对赌场法案，认为会对社会带来不良风气，但其实日本的赌博文化亦匪浅，例如俗称“柏青哥”等弹珠机便是游走在法律边缘的例子，而赛马、赛艇及赛单车等博彩更是政府支持，但对游客来说仍是吸引力不足。发展赌场是安倍经济学的其中一步棋，除了增加旅客在日使费外，在吸引外资、创造更多职位及政府税收方面的效力亦是无庸置疑，“加强日本竞争力”成为了安倍强推赌场法案最冠冕堂皇的说辞。

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  　安倍幕后操盘　自民党控制大局

事实上，赌场法案屡次提上国会议程，但都无功而还。赌场早在2002年时已受到政客青睐，而较近期的一次则是2014年秋天因部分议员深陷政治丑闻而被搁置。时至2015年四月，跨政党小组再向国会提案批准兴建赌场，今次则因为其他议案“打尖”，相关讨论再度被延后。

法案多次无疾而终，除了因为国会塞车，盟友公明党反对也是一大考虑。上年七月国会改选后，阻力终于减弱。安倍领导自民党取得上议院多数议席，有能力飞起在赌场法案上意见相左的公明党，独自护送法案过关。另一方面，安倍委任77岁的资深议员二阶俊博为自民党干事长，取代对赌场法案有保留的谷垣祯一，扫清党内反对声音。加上二阶被指与公明党的前身创价学会高层关系密切，可以拉拢和安抚公明党党员，是安倍的重要棋子。自民党又同时提拔支持赌场法案的细田博之及茂木敏充，分别任总务会长及政务调查会长；经此一番人事布局，赌场法案可谓只欠东风。

果不其然，今次由提交至众议院到参议院正式通过，只花了短短17天，即使4个在野党均向众议院发动不信任决议，仍然难阻法案通过。自民党人丁兴盛，你斗得过吗？

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  　赌场选址　地利还是人和？

不少地方政府已对赌场计划虎视眈眈，若在县内建成巨型综合度假村，可望带动旅客增长，并改善区内经济。例如大阪便大力推销其人工岛“梦洲”作为赌场选址，美国一间主要赌场营运商已经表明有兴趣与大阪市政府合作。

而位于神奈川县的横滨市亦对兴建赌场有兴趣，积极推销其临海地区。日本五大综合建设业者之一的大成建设，及营运连接羽田机场及市区的重要铁路的京滨急行电铁公司，亦对计划表示兴趣。而横滨在这次“跑马仔”中更被视为大热，除了拥有毗邻东京的地理优势外，隶属自民党的日本内阁秘书长菅义伟更是横滨市众议员。

至于第三个可能选址则是位于大阪的关西国际机场西南面的人工岛“和歌山游艇城”。和歌山游艇城在20年前落成，正正在日本经济泡沫爆破后不久。虽无“地利”，却有“人和”：它是自民党干事长二阶俊博的家乡和所属选区。去年夏天，房地产投资商Intrance出手购入岛上物业，包括一间酒店及温泉度假村，即被指落注赌场将落户和歌山。

不过，并非每个地方政府都是利字当头，冲绳县、北海道小樽市就明确表示，即使赌场法案通过，亦不会让赌场进驻区内，相当有骨气。