COP26｜从京都议定书到巴黎协定　历届气候峰会结论与进度

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方大会第26次会议（COP26）10月31日开幕，各国希望订立新减排目标，以减慢全球暖化。自1995年以来，缔约国共举行26次气候峰会，以下为历届峰会的结论与进度：

1995年：UNFCCC成员国在德国柏林举行第一次“缔约方大会”（COP），他们同意UNFCCC提及的减排承诺不足以令他们达成目标。他们发声明呼吁制定具法律约束力的减排目标，他们公布的《柏林授权书》（Berlin Mandate）为《京都议定书》（Kyoto Protocol）奠下基础。

1997年：COP3在日本京都举行，缔约方制定《京都议定书》，它是首个具有法律约束力的温室气体减排条约。根据《京都议定书》，已发展国家须将温室气体排放量减少至平均比1990年的水平少5%，又设立制度来监察它们的进度。但《京都议定书》没规定发展中国家，如包括中国和印度在内的排放大国去采取减排行动。

2001年：美国3月退出《京都议定书》，因为它不符合美国的“经济最佳利益”。COP6的第二部分在德国波恩举行，缔约方就《京都议定书》的运作规则手册达成广泛的政治协议。

2005年：《京都议定书》需获至少55国家批准才可生效，而且这些国家的温室气体排放量加起来需占全球温室气体排放量55%以上。《京都议定书》2005年2月获俄罗斯议会认可、成功达到生效门槛，得以正式生效。

2007年：COP13在印尼峇里岛举行。各国代表同意制定一项具有约束力的新协议，并指应纳入已发展和发展中国家。

2009年：COP15在丹麦哥本哈根举行。各国没根据COP13《峇里岛路线图》的提议来设立新减排框架，仅达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》（Copenhagen Accord），它承认全球平均气温的升幅，不应比工业革命前的水平高多于摄氏2度。

2010年：在墨西哥坎昆举行的COP16同样未能设立具约束力的新减排目标。惟《坎昆协议》（Cancun Agreements）的绿色气候基金（Green Climate Fund）能协助发展中国家适应并减轻气候变化带来的冲击，同时亦制定目标，将全球平均气温上升幅度，控制在比工业革命前的水平高出摄氏2度之内。

2011年：中国、美国和印度拒绝在2015年前签署具约束力的减排协议，在南非德班举行的COP17陷入僵局。UNFCCC缔约方同意将《京都议定书》的有效期延长至2017年。

2012年：俄罗斯、日本和新西兰抵制不包括发展中国家的新减排目标，各国在卡塔尔多哈的COP18上，同意将《京都议定书》的有效期延长至2020年。

2013年：COP19在波兰华沙举行。由发展中国家组成的七十七国集团（G77）和中国提出一个新的资助机制，以助脆弱国家面对由气候变化造成的“损失和破坏”。已发展国家反对这机制，令G77代表愤然离席数小时。最终各方达成效力较弱的《华沙决议》( Warsaw Outcomes )，包括一本规则手册，以减少砍伐森林和森林退化所致的排放量、以及一个机制，处理长期气候变化影响造成的损失和破坏。

2015年：COP21通过《巴黎协定》（Paris Agreement），它是首个同时呼吁已发展和发展中国家作出减排承诺的全球协议。它要求签署国制定自主国家贡献目标（NDC、即减排目标），每5年需上调一次。签署国承诺，会努力把全球平均气温升幅，控制在比工业革命前的水平高出摄氏1.5度。

2017年：时任美国总统特朗普（Donald Trump）批评《巴黎协定》不利经济发展，并宣布美国将于2020年正式退出协定。

2019年：COP25在西班牙马德里举行。大会的公报并没明确地呼吁各国根据《巴黎协定》来作出更多气候承诺。联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）形容COP25“欠缺雄心”，各国错过一次机会。

2020年：新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情下，COP26延期举行。

2021年：美国总统拜登（Joe Biden）签署行政命令，令美国于2月重新加入《巴黎协定》。COP26于10月31日在英国苏格兰格拉斯哥开幕。