【南台湾地震】由9.21 到3.11　看两岸日本“赈灾政治”

南台湾发生6.4级地震，大陆和日本都迅即慰问并表示愿意提供协助。赈灾外交从来都是推动双邉关系的契机。适逢台湾刚举行过总统大选，虽然蔡英文尚未就任，但日本安倍政府早已摆出加强拉拢台湾的姿态，至于两岸关系走向也尚待观察。大陆、日本和台湾当局对赈灾援助的处理，无疑格外惹人注目。

还记得1999年台湾发生9.21大地震后，在北京，时任国家主席江泽民向台湾方面表示慰问，强调海峡两岸人民血浓于水，愿意提供所有可能的赈灾支援，诸如派遣救援队、物资与技术支援和医疗专家协助等，大陆红十字会在地震发生同一天，也即时宣布愿意向台湾红会提供60万人民币的援助。只是由于当年台海两岸关系欠佳，台北政府和部分台湾人怀疑，北京表示愿意提供援助“别有居心”和有“政治动机”，拒绝了大陆方面的协助，令一场赈灾交往无疾而终。

不过分析家事后普遍认为，9.21大地震后大陆方面所释出的善意，虽然未有明显改善台海政治关系，但多少缓和两地之间的敌对气氛。与当年相比，当前两岸关系无疑是缓和得多，大陆方面应当有更大空间提供赈灾协助，并可观察蔡英文这位候任总统的态度，而对蔡英文来说，这亦是一次向北京展示合作善意的好机会。

 

当然，日本首相安倍晋三也势将利用这次机会，向台湾人民展示善意，并为日后蔡英文上台后大力推动日台关系铺平道路。东京大学国际关系专家川岛真提到，311东日本大地震后，台湾社会合共筹集超过200亿日圆，捐予日本赈灾，令不少日本民众诧异和感谢，是以当日本民主党政府基于一个中国原则，拒绝让台湾代表出席有关赈灾重建推广活动时，不少日本人都感到不满。直至后来自民党上台，当局才改变决定，欢迎台湾代表出席灾后重建活动。

对于当年台湾赈灾之恩，有东日本灾区民众曾在社交网络发起多谢台湾的运动，在东京巨蛋举行的一场日台棒球赛上，日本观众更展示了多谢台湾的横额。事实上，对于今次南台湾地震，不少日本人都认为现在是时候报恩，协助台湾灾民。安倍提出全力协助赈灾，也不过是顺水推舟。

不过赈灾外交始终有局限，一切还得看当前两地之间的政治大气候。以311东日本大地震为例，当年北京也派出国际救援队，并向日本提供物资和财政援助，一如2008年汶川大地震时日本协助赈灾那样。据朝日新闻披露，当时日本政府曾将外国的赈灾协助划分优次，来自美国的赈灾协助属最高的一级，而中国大陆最初只属第四级。虽然日本外务省内负责对华事务的官员力促调高中国的优次，但最终也只能排3.5级。尽管中方当时据报愿意派出一支80人救援队和海军医疗船和平方舟号救灾，但遭日本拒绝，原因就是中方的医疗队伍包括来自解放军的医务人员，在军事上太过敏感。

当然，现时在台北负责处理赈灾事务的，始终仍是马英九而非蔡英文，不过蔡英文对大陆和日本两地提供赈灾协助的态度，对于她未来将怎样处理对陆和对日关系，无疑是有启示意义的。