特朗普治下3种可能贸易政策　强硬态度恐毁全球经济秩序

全球议题中，贸易向来占据最重要一席之余，更一直是中美等大国经济交锋的焦点。美国候任总统特朗普在竞选时声称，为了挽救美国工业和就业，将向中国货品征收重税。他在周一又表示，上任首天即撤销《跨太平伙伴战略伙伴关系协议》（TPP），令全世界担忧特朗普上台后，美国的贸易政策何去何从。
《纽约时报》分析，特朗普治下美国贸易政策有三大可能走向，由最温和到最具破坏力，其中最破坏性的是颠覆全球经济秩序。

特朗普周一发布录影称，希望“商讨公平和双边的贸易协议，为美国创造更多就业机会，把工业调回美国”。自他当选后，对于未来美国贸易政策走向，专家议论纷纷。有人认为他的主张可能为美国企业争取更好的长远安排；有人指出，他可能破坏现代全球经济的支柱，损失万亿美元跨境商贸，为全球经济增添衰退风险。

《纽约时报》的资深经济记者伊荣（Neil Irwin）指出，特朗普的贸易政策有三大可能性：

 　情况一：在现存协议内，探取强硬立场

现时美国与贸易伙伴关系的确存在问题，损害美国贸易优势。若果采取较强硬的态度，特朗普可能获得想要的经济利益。特朗普不断强调，有意重新商讨《北美自由贸易协定》（NAFTA）。有关协定已有23年历史，为保留密不可分的北美经济，仍有很多空间修改有关的内容。特朗普的经济顾问马利柏斯（David Malpass）10月在一个活动上指出，“贸易协议许多部分都难以实行…（北美经济体）应该每年要就协议作出评估，但没有做到”。

在重新谈判时，特朗普可能尝试挑选部分美国认为受到不公平对待的工业，并透过世界贸易组织（WTO）解决纷争。特朗普亦可采取征税惩罚不公平对待美国的国家，以增加谈判筹码。美国前总统乔治布什在2002年采取同样手段，如增加钢铁关税，奥巴马在2009年向中国征收35%轮胎关税。

不过，有贸易专家质疑，收取高关税是否行之有效。有经济学家计算，2011年，美国消费者向轮胎商业付款11亿美元，但仅创造了1200个与制造轮胎的就业机会。若果特朗普谈判团队比前任聪明和强硬，或者可以为美国争取最大利益。

针对中美贸易问题，特朗普曾声言会要求未来的美国财长宣布中国是“货币操控国”。这种外交手段可能比直接与中国抗衡取得更多成果。问题是，强调中国是货币操控者，只会引发如何处理人民币的谈判问题，这种谈判会是一场硬仗，难以计算能否为美国带来利益。无论哪一种手法，至少，有关的谈判不会阻碍日常的贸易关系。

要做到以上这些，特朗普要透过现有途径或机构，采取较强硬的态度应对，甚至就有关议题不惜与贸易伙伴开战。

 　情况二：大胆使用行政权力 征收广泛货品关税

除了可以针对性地征收关税外，特朗普可以援引紧急权力，对某一个国家的货品征收更广泛的关税。特朗普可以考虑如他竞选时所言，对中国入口货品征收45%关税，又或者持续增加关税，直至美国对某个国家的贸易赤字下降。

这种手法会引人注目，但会制造巨大的连锁效应。被美国征收重关税的国家与企业可能对美国兴讼，甚至快速报复。美国企业研究院学者史剑道（Derek Scissors）解释，这种手法不无风险，而且产生不同效果。

如果中国是目标，北京会取消美国波音大型客机的订单，转购欧洲的空中巴士（去年美国向中国出口价值150亿美元的飞机）。又或者，中国会在农业方面向美国报复，令美国损失向中国出口价值105亿美元的大豆。

由于整个经济最主要的工业支柱受压，金融市场有机会进入一段动荡的时间，包括预期美国企业的股价受挫。设若特朗普政府采取这种手法，加上未能保证在其他方面争取更多的长远经济利益，美国经济会受损。

 　情况三：颠覆全球经济秩序

特朗普最极端的贸易政策，可能对美国自冷战以来建立的全球经济秩序造成严重破坏。

如果特朗普未能在《北美自由贸易协定》（NAFTA）的谈判中获得成果，会否威胁使用他的权力退出此协定呢？又或者，若美国将贸易争议提交世贸仲裁却输掉诉讼，特朗普会否遵从世贸规定，还是会退出世贸呢？如果他透过行政命令提高关税，国会会支持他抑或制止他呢？答案需静待而观之。

过去一个世纪，美国国会及行政部门达成一条“友善”协议，只要国会在贸易议题上有最终发言权，会容许总统在国际贸易上有权处理。不过，国际贸易律师林斯高美（Scott Lincicome）表示，在特朗普极端的贸易政策上，面对的风险不止是经济危机，还有宪制危机。

特朗普当选只有两个星期，如何真正的实行其贸易政策，还只是在猜测阶段。但美国不少企业尝试劝告特朗普不要令情况变得不可收拾，自特朗普当选以来，金融市场似乎预期他采取温和的贸易政策：标准普尔500指数、道琼斯工业平均指数，纳斯达克综合指数均在周一创新高。

（综合报道）