【新闻教室】回应港版国安法　《香港自治法》为人权法案加辣版？

北京推行“港版国安法”引起国际关注，担心香港将丧失自治权。美国参议院6月25日一致通过《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act）作为回应，制裁损害香港自治权的中国官员，以及与官员有业务往来的银行和企业。《香港自治法》跟去年的《香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）有什么不同？

《香港自治法》由民主党参议员范霍伦（Chris Van Hollen）和共和党参议员图米（Pat Toomey）提出，旨在捍卫香港人权，并向北京施压保障香港的特别地位。他们指出，北京推行“港版国安法”导致立法更加迫切。

法案列明，法案生效后90日内以及随后每年，国务卿须提交报告，列出有份协助中国违反《中英联合声明》或《基本法》的人士，提供解释，并指出与有关人士有业务往来的任何金融机构。图米的办公室举例，镇压示威者的警察单位或实施国安法的中共官员有机会面临制裁。

至于制裁内容，相关人士将被冻结资产和拒绝入境。被制裁的金融机构将禁止向美国金融机构借贷、禁止外汇交易、禁止银行交易、限制商品或技术出口、禁止股权或债务投资、高层面临制裁等。

法案也写进不具法律约束力的内容，支持容许面对中国迫害的港人合法前往美国。

香港爆发反修例运动后，美国通过《香港人权与民主法案》作为回应。两份法案性质虽然相若，但今次的法案进一步制裁金融机构，可谓是“加辣版”。

白宫背后有疑虑

中美关系因为贸易和疫情等问题变得复杂，加上迎来大选年，华府处理对华议题格外小心。范霍伦透露，华府曾要求修改法案字眼。彭博社引述知情人士透露，经过修订后，金融机构如果明知有关人士被制裁，仍然进行业务往来，才会连带面临制裁，避免美国企业遭拖累，银行亦有机会于实施惩罚前得知制裁名单所列的实体。

法案列举强制的制裁，曾引起特朗普政府官员反对，担心阻碍中美外交，并对国会授权过大权力应对外交关系。法案附属细则虽然容许白宫有一定弹性实施制裁，但《华尔街日报》引述知情人士透露，特朗普政府对法案仍然有疑虑。其中一点在于法案授权国会透过联合决议案，推翻总统豁免或终止制裁的决定。要通过联合决议案，须分别于参议院和众议院取得三分二的支持。