欧盟复苏基金结合“拨款＋贷款”　图弭平成员国分歧顺利过关

欧盟委员会（European Commission）5月27日公布一项7,500亿欧元（约6.4万亿港元）的计划，以支持那些经济遭受新型冠状病毒肺炎（COVID-19）重击的成员国。由于部分成员国反对“纯拨款”的方式，委员会提出的计划结合拨款及贷款，冀能获得它们首肯。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在欧洲议会发言时说，“这是欧洲的时刻”。她说：“成员国一直想当然的事情，已出现疑问。没有事情是能够在国家凭一己之力的情况下解决的。这是关于我们所有国家的，以及比我们任何一个都更重大。”

法国、德国、意大利和西班牙及欧洲议会（European Parliament）对这个被称为Next Generation EU的计划反应正面。意大利及西班牙的死亡人数之多在欧洲数一数二，它们经济所受冲击亦很大。基金大部分资金会供应意大利和西班牙这两个位于欧洲的疫情“重灾区”。

冯德莱恩指出，7500亿欧元的基金中，有5000亿欧元是以拨款形式发放，有2500亿欧元以贷款形式发放。5,000亿欧元拨款当中，有3,100亿欧元将用于绿色以及数码转型。

欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）表示，成员国应争取在暑假前确定协议。它需要27个成员一致支持才能实行，惟仍可能被位于北欧、主张撙节的国家如奥地利、荷兰、丹麦及瑞典反对。

保守富国反对　认为须“有借有还”

欧盟领袖们认为，如他们不能拯救目前处于自由落体状态的经济体，他们所面对的局面会比10年前导致成员国陷入分裂的债务危机更糟。当时也出现富有的欧元区国家不愿拯救有问题的弱国。有分析曾认为，成员国之间的意见分歧，威胁到欧盟的一体化与存续。

理财相对保守的北欧国家，一直抵住来自“地中海俱乐部”（Club Med）国家的压力，后者呼吁欧盟成员国共同承担债务，以保护有4.5亿人口的欧盟单一市场免受经济增长和财富水平分化的影响。

“撙节四国”之一的奥地利却认为，那些借了钱的国家要还款。它们倾向以发放贷款方式提供协助，但法国则认为应以拨款协助有需要的国家，以免令它们负债更多。德国及法国上周同意就一个“纯拨款”的计划提出建议，然而这当然会遇上阻力。

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弱国债台高筑　不堪贷款再增

那些倾向提供拨款的国家认为，意大利、西班牙、希腊和葡萄牙等的债务已够多，而且很依赖旅游业带来的外汇收入。然而在疫情影响下，它们观光及相关收入大幅减少，再增加负债的话，财务状况会更糟。

欧盟委员会为协助相关国家，还提出2021年至2027年欧盟长期预算的规模应为约1.1万亿欧元（约9.39万亿港元）。

欧盟的复苏基金与长期预算总额合共约1.85万亿欧元（约15.8万亿港元）。而即使它们有意见分歧，成员国之前已同意推出一个价值5000亿欧元的即时救助方案。

欧盟委员会称那些成员国的还款，会以碳排放交易计划（Emissions Trading Scheme）的二氧化碳税、数码税以及未回收塑胶（non-recycled plastic，NRP）的税来偿还。