昂山素季外交“先中后美” 　访华推动缅甸民族和解蓝图

缅甸国务资政昂山素季周前访问中国，是她从政治解禁到上台执政以来第二次访华，中方对她高度重视，以国家元首规格接待。
中国是昂山素季成为实权领袖后出访的首个非东盟国家，“先中后美”的安排，突显中国在她的治国方略中具有重要地位。昂山素季已邀请缅甸各地方武装参加月底举行的“21世纪彬龙会议”，争取实现全国和解，她希望中国发挥影响力，游说一些地方武装支持其全国和解蓝图。中国国家主席习近平接见素姬时亦承诺，中方愿为维护中缅边境和平稳定共同努力。

昂山素季因受宪法所限而未能成为缅甸总统，改以国务资政及外交部长的身分“摄政”。自4月上任以来，她先后出访东盟成员国泰国和老挝，中美日这三大地缘政治对手亦争相邀请她到访。她已定于下月访美。

外访行程东盟中国优先　下月访美

缅甸中缅关系专家Than Soe Naing认为，这次访华把昂山素季的外交政策明确化：“昂山素季担任缅甸外交部长后，她没有理会美国和日本的邀请出访，反而首先访问东盟成员国，在外交上采取务实主义。对昂山素季而言，最友好和重要的伙伴是东盟成员国，她出访东盟国家后，选择到中国展开访问，反映她把中国放在首位，中国比美国和日本还重要。”

中缅边界长达约2,204公里，居住在边境地区的一些少数民族精通汉语，在文化和经济上与中国关系密切。活跃于中缅边境地区的缅甸民族武装与中国当局有联系时有所闻，中方虽鲜有公开表明立场，但分析家普遍相信北京有能力左右缅甸一些边境武装的动向。

近年缅甸政府军与民族武装之间的冲突日渐增加，威胁到中国边境安全。去年3月，缅甸军队与北部果敢地区武装分子持续冲突，缅甸军机投下的炸弹落入中国云南，造成4名中国平民死亡。中方严厉谴责事件，并派出战机加强监察中国与缅甸边境的领空情况。

缅甸专家Than Soe Naing认为：“双方发生冲突后，中国军队派遣大批士兵到中缅边境驻守，确保边境安全。当中国要求果敢武装分子停火，果敢武装便随即向缅甸政府军提出停战，事件显示中国对部分少数民族武装势力拥有巨大的影响力。”

举行新彬龙会议　继承父亲遗志　

1947年2月12日，昂山素季的父亲昂山将军在缅甸北部掸邦彬龙镇，与缅族、掸族、克钦族和钦族等领导人签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，保障少数民族在国家享有自治权，共同脱离英国的殖民统治。被称为缅甸国父的昂山同年7月被暗杀，虽然协议原则在9月《缅甸联邦宪法》中得到充分体现，但民族武装各据山头的局面此后数十年一直持续。

昂山素季掌权后，多次表明自己的首要任务是实现民族和解，解决70多年来缅甸政府与追求扩大自治权的少数民族之间的武装冲突，她视此为发展经济的最大绊脚石，希望8月31日举行的新彬龙会议能成为转捩点，与各个少数民族势力通过对话实现和解，继承父亲遗志。她说：“做诚实的领导者，服务人民，与人民坦诚以待，当然，还要实现人民热切期盼的民族团结，这是我父亲的愿望，也是我们国家所需要的。”

在军政府时代，当局与地方武装以暴制暴，和解之路波折重重。昂山素季领导的全国民主联盟上台后带来转机。今年7月26日至30日，缅甸少数民族武装组织在克钦邦北部小城迈扎央举行和平会谈，中国亦派出特使参加，但21支少数民族武装中，佤联军、果敢同盟军等4支武装没派代表出席。为了确保新“彬龙会议”成功召开，昂山素季深明自己需要借助中国来游说地方武装参与和平会议。

北京助游说　地方武装参与和谈

昂山素季于8月17日抵华，展开为期5天的访华行程。她会晤习近平前向记者说：“作为好邻居，中国会尽一切努力推进缅甸和平进程……如果你问我，对我的国家最重要的目标是什么，那就是争取我们不同民族人民之间的和平与团结。没有和平就没有办法持续发展。”

习近平在8月19日的会谈中重申，中方愿继续为推动缅甸和平进程发挥建设性作用，为维护中缅边境和平稳定共同作出努力。

在中国的拉拢下，3支据称获得中国政府背后支持的少数民族武装组织领袖在8月18日（周四）已签署公开信，包括果敢族叛军、若开解放党及德昂族解放军等，承诺会参加新彬龙会议。习近平会见昂山素季后，缅甸境内声势最大的佤邦联合军也表示愿意参与和谈。

缅甸政局稳定　有利“一带一路”

对中国来说，敦促缅甸各个武装首领参与和平谈话符合自身战略利益，缅甸在中国地缘战略中占据重要地位，除了维持边境稳定的国家安全考量，缅甸还位处北京全力推展的“一带一路”蓝图重要节点。过去数年，缅甸积极寻求西方解除封锁，加上中国在缅甸的大型基建投资受阻，为中缅关系带来变数。因此，昂山素季此次访华，在一定程度上也标志中缅外交“重新启动”。

中国总理李克强与昂山素季会面时，提出中缅要加强“发展战略对接”与“重点领域合作”，中缅油气管道、密松水电站等大型基建项目建设都包括在“重点领域”之中。中国在缅北出资建设的密松大坝项目总投资高达36亿美元（约270亿港元），2011年在伊洛瓦底江建设水电站的项目因遭到环保团体反对，缅甸前总统登盛以尊重民意为由，下令暂停工程，此举激怒了中国。昂山素季当年也支持暂停项目建设。

这一项目能否继续推动，备受国际瞩目。昂山素季表示，新政府已成立委员会调查，希望两国能源部门能尽快寻求有利于双方利益的方案。有缅甸分析家认为，密松水电站工程延宕多时，从经济角度来看，重新启动并不化算，中方的投资意欲可能也已消退。就“一带一路”战略而言，中缅油气管道等打通中国与印度洋的基建网络更为重要。

缅甸处于东南亚、中国和印度的地理交汇点，北临中国云南省，南通印度洋，成为中国通往印度洋的走廊，在军事战略上亦占据特殊意义。

正如缅甸分析家Maung Maung Soe所概括，“中国希望协助缅甸政府与少数民族武装保持和平关系，这不是只关乎缅甸利益，中国的经济利益也建基于缅甸政局稳定之上，而昂山素季再三强调……无论你多努力统治一个国家，如果没有和平基础，经济发展将会崩溃。她的治国方针是在国内推动和平，希望中国出手帮助，助其民族和解。我认为她会尝试与各方谈判，寻求一个互惠互利的解决方案。”

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