【国情咨文】特朗普少讲外交　对世界无心恋战　确立后美国时代

美国前总统门罗（James Monroe）在1823年的国情咨文中提出“门罗主义”（Monroe Doctrine），反对欧洲列强殖民美洲；老罗斯福（Theodore Roosevelt）在1904年的国情咨文中，进一步推广门罗主义，将中南美各国视为美国的附庸国；小布什则在2002年的国情咨文中提出“邪恶轴心”（Axis of Evil）的说法。历任总统不时在国情咨文提出“流传百世”的外交政策或方向，至于特朗普的“第一次”，却将外交议题轻轻带过。

《美国之音》总结特朗普的国情咨文，统计他评论其他国家的句子。当中困扰美军16年的阿富汗有两句；与美国等国有核协议并差点告吹的伊朗有三句；被特朗普视为美国竞争对手的中国及俄罗斯，合共只有一句；获特朗普“力撑”拥有耶路撒冷为首都的以色列有一句。朝鲜则最有份量，有32句，或许是因为特朗普要舖排核武发展的理据。

该媒体的统计未计及伊拉克及叙利亚，特朗普表示，对于联军打击ISIS，解放他们曾占领的伊拉克及叙利亚领域，感到自豪，但表示仍需继续努力，继续战斗直至打败ISIS。《美国之音》亦未计及古巴及委内瑞拉，特朗普提及两地，指美国政府已对两国的共产及社会主义独裁者实施强硬的制裁，然后话题转至朝鲜。

全长80分钟的演讲，提及其他国家的篇幅不多，而且不少是用作增加发展核武的理据，可见特朗普花了相当长的篇幅关注国内的政策。

打着本土主义旗号的特朗普，凭着“美国优先”的口号赢得选民支持，上任后他以不利美国为由，退出多个国际协议，包括《跨太平洋伙伴协定》（TPP）、《巴黎气候协定》等，又削减支付联合的预算。有指特朗普带领美国重踏孤立主义旧路，但亦有指他的做法是“退场”（abdication）一词形容其外交政策。

美国“大佬”形象渐退色

退场意指美国政府不再在国际间“扮大佬”，不再在自由贸易、环保、保护民主及人权等范畴站在最前线，守护世界秩序再不是美国国策的首要任务。不过究竟这是不为，还是不能为？

美国对世界的影响力仍大，只是也不能否认其角色渐渐变得不那么重要。《经济学人》去年10月发表文章，指中国可能是全球最有权力的领袖，连特朗普也比不上。文章指，中国经济规模仍只是全球第二，军备亦不及美国，美国仍是最有权力的国家，但明显美国领袖在国内及国外的影响力都较历任为弱，主要因为他轻视支持美国影响力的价值及联盟关系。

“911”后影响力下跌

政治学家约瑟夫‧奈（Joseph Nye）更是早于2002年出版《美国霸权的矛盾与未来》（The Paradox of American Power）时，便警告美国过于自满的危机。他认为美国在前苏联解体及冷战结束后，就停止关注世界，转移重心至国内。即使部份领袖不止关注美国，也关注国外，“但对于我们的能力表现自大，认为我们没有必要听从其他国家的意见，我们看起来不会被动摇亦不受侵害的。”

然而“911事件”却震惊了美国，发现自己并非如此“无坚不摧”，美国亦达到权力的顶端，受到战争及经济衰退所拖累，美国的国力更显疲惫。前总统奥巴马的外交政策更是遭批评得一文不值，未能了结ISIS；错失时机，任巴沙尔跨越化武“红线”；更对朝鲜放软手脚，令朝鲜成为核武国家。

中国带来新模式

特朗普以美国利益优先等政策，正中美国选民的心，他上场后的退场外交是实践这个目标的一步。在特朗普选择退一步的同时，中国则以开放经济及政治控制的手段，重塑强大国家新模式。美国布鲁金斯研究所（Brookings Institution）研究员、新保守主义学者卡根（Robert Kagan）在著作《The Return of History and the End of Dreams》中指，现时新的权力分配正重整国际秩序；英国《金融时报》首席外交事务评论员拉赫曼（Gideon Rachman）亦在《Easternisation: War and Peace in the Asian Century》中指：“西方在政治、策略及意识形态方面的主导角色，更受到挑战。”

对于特朗普指中国、俄罗斯是美国的竞争对手，中国外交部发言人华春莹表示，中美拥有广泛而重要的共同利益远大于分歧，历史和现实都显示，合作是中美双方唯一正确选择。她指，希望美方摒弃冷战思维和零和博奕的过时概念，正确看待中国和中美关系。

RT：美媒爱找错处

外国媒体亦有评论特朗普的国情咨文，部份外媒亦有关注特朗普的外交政策，俄罗斯媒体RT指，美媒着眼于挑战特朗普的“错处”，文章引述《Huffington Post》记者Akbar Shahid Ahmed指特朗普“放生”俄罗斯，在讲话中只提及俄罗斯一次，指俄罗斯是对手；RT认为前总统如奥巴马提及俄罗斯更早过ISIS，讽刺对于针对俄罗斯的美媒来说，特朗普的确是比较“亲俄”。

德国媒体《德国之声》则分析特朗普的移民政策，指特朗普没有针对个别民主党政客及媒体，甚至表达希望两党合作的意愿，但移民政策贯穿整个国情咨文，将移民形容为洪水猛兽，认为此举无助团结美国。另一德国媒体《明镜》亦认为特朗普的国情咨文没有团结两党，反而是使两党更分裂。《南德意志报》则指特朗普的外交政策只有一样，就是“显示力量”。

法国France24指特朗普以“新美国时刻”作为国情咨文的开首，内容有强调两党团统，同时坚守传统价值，认为结果不可能达到两党合作。