【01周报】北京渐脱雾霾魔咒　德里为何仍在苦苦挣扎？

经济急速发展与高度城市化，使印度与中国两大新兴国家衍生雾霾之祸。内地近日公布的官方数据显示，首都北京以至全国的空气质素都持续改善。相较之下，中国在打击空气污染问题上展示了决心，在能源结构转型上须逐步推进。反观印度，到现时为止似乎仍未见到任何有效的实际行动。

“孩子的肺功能愈来愈差了。我六岁大的女儿对空气污染很敏感，每当污染指数攀升，她就会长出红疹，而且咳个不停。”住在新德里的Dhaul说。在新德里阿波罗医院当儿科医生的Anupam Sibal，眼见有愈来愈多小朋友因为空气问题不适而送院，为此感到忧虑：“近日来求医的病人愈来愈多，大约比平日多了30至35%。回想五年前，情况绝不是这样的，现在小朋友的呼吸道问题比以往严重得多了。”

德里每年有3,000人死于与空气污染有关的疾病，情况令人忧虑。除了印度北部的农民焚毁大量稻草、造成冬季雾霾之外，德里平日也受到工业废气和汽车废气的困扰，蓝天并不常见。去年11月，在农村“毒气”的夹击下，德里的空气污染指数超出世界卫生组织安全标准30倍，吸引了各地传媒广泛报道，也使当局不得不实施一系列紧急应对措施，包括下令6,000间学校停课、所有燃煤发电厂、砖窑暂时关闭、建筑地盘临时停工；交通管制方面，当局除了实施单双号限行，还下令除了运送紧急物资外，所有大型车辆不得驶进德里。更令人忧虑的是，受空气污染困扰的印度城市并不只德里一个。根据世卫去年2月公布的数据，德里在全球20大空气污染最严重的城市中排第11位，撇除德里，印度另外有七个城市上榜。

同样因雾霾而遭人诟病的中国则有四个城市上榜，然而，北京近年的空气质量的确有所改善。北京市环保局的数据显示，北京去年PM2.5平均浓度为每立方米58微克，较前年下降逾两成，达到国务院定下控制在每立方米60微克的目标。去年北京市的“优良空气”日数有226天，比前年增加了28天。至于“重污染”日数，则减少了16天。

空气改善了，内地口罩的销量亦随之而下跌。有口罩经销商接受传媒访问时表示，在污染较严重的华北地区，民用口罩过往一直大有市场，有时候甚至会出现抢购潮，但今个冬天生意额竟大跌超过五成。已经采购了大批民用口罩的商户，为求散货都要绞尽脑汁。

　北京如何摆脱雾霾？

过去几年，北京的冬天总是离不开雾霾和口罩，为何近期忽然间“一反常态”？绿色和平气候与能源项目主任黄薇接受英国BBC访问时表示，令北京空气好转的主要原因包括气象条件和人为措施。黄薇指出去年的冷空气活动频繁，经常吹北风，有助吹散污染物。此外，政府采取的限产、“煤改气”等措施，都进一步抑制了废气排放。

事实上，内地当局早于2013年就发布了《大气污染防治行动计划》，目标是2017年将北京市的PM2.5年均浓度控制在每立方米60微克。计划公布后的几年，北京距离这个目标仍是很远，但刚巧去年是这项计划的收官之年，因此北京市及周边地区都纷纷推出严格措施，以追赶目标。

去年8月，环保部公布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，其中要求2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道城市，亦即是“2+26”城市，要达到考核指标—PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上，并在“2+26”城市共327个区县，建立空气质量自动监测站。

环保部方案还提及石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，暖季钢铁限产50%；水泥、砖窑、陶瓷等建材行业，暖季全部停产。不过方案的重中之中，莫过于在2017年10月，要求“2+26”城市超过300万户完成以电代煤、以气代煤取暖，其后一律严禁燃烧散煤，违者将被罚款5,000人民币。

目前，煤在中国能源使用的比例中仍占六成二，改变能源结构仍是漫漫长路，中短期是尽量由煤改用天然气。当局在华北区推行“煤改气”的力度前所未见，收到成效的同时亦引起了不少争议。由于当局推动计划进程太快，导致出现“煤改气”工程赶不上进度、天然气供不应求、价格过高等问题，大批民众因此而挨冻。

不少舆论批评内地当局推行政策时过于强硬，最终环保部要暂停铁腕手段，容许市民烧煤取暖。有内地学者认为，天然气是短中期改变空气质素的首选能源，建议当局大幅补贴企业和民众转用天然气，这样才有望加快改变能源结构。尽管内地当局在推行“煤改气”时被批评考虑欠周详，不过对于一向缺乏政治决心的印度来说，中国推行改善空气污染政策时的决心和雷厉风行，某程度上值得学习。

　进口石油焦加剧污染

另一方面，印度政府除了要继续减少依赖燃煤，以及严格控制汽车废气排放外，还要坚决向石油焦（petroleum coke）说不。德里环保部门最近发现，当地空气污染如此严重与由美国进口的石油焦有关。事实上，美国在石油焦的使用有严苛的限制，因此美国的炼油厂会寻找监管宽松的市场来倾销。

在2014年之前，中国曾是美国石油焦最大的买家，占美国出口总量的20%，并曾经引发了内地严重的空气污染问题。不过随着中国近年严厉规管石油焦进口和使用，中国的石油焦进口量已经由2013年的700万公吨，大幅下降至2016年的396万公吨。

然而在印度，由于石油焦未受管制，印度已经取代了中国，成为美国石油焦最大的买家。美国2016年出口至印度的石油焦超过800万公吨，比起2010年时高出20倍。印度并非不知道石油焦对环境造成的祸害，印度最高法院去年2月公布了调查结果，指出石油焦的硫含量极高，是德里的主要空气污染源头，促请中央政府必须禁止直接将石油焦用于发电。可是到目前为止，印度政府还没有采取任何行动。

什么是石油焦？石油焦是石油炼制过程中的副产品，因为热值较煤炭高，而且价格便宜，成为了煤炭的廉价代替品。不过它带来的污染亦比其他能源严重得多，石油焦含碳量多出煤近五成，硫磺含量更高达七倍，因此石油焦燃烧时所产生的二氧化碳和二氧化硫，都比煤炭为多，而且还会产生有毒烟雾，因此在全球许多地方都受到管制。德里长期受工业和汽车废气困扰，蓝天并不常见。

全文刊载于1月29日出版第97期《香港01》周报，更多周报文章︰【01周报专页】

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