【国际瞭望台】 印度东进受掣肘　印太战略存隐忧

印度立国以来的外交政策一直受开国总理尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）的“不结盟”策略影响，在外交场合上并不活跃，在区外更是一个较被动的国家。印度总理莫迪（Narendra Modi）上台后，积极将原有的“东望政策”升级至“东进政策”，无疑是走上大国政治的一大转向。在美国提倡“印太战略”之际，印度在东南亚进行的外交工作能否与美、日衔接，或会成为“东进政策”以至“印太战略”成败的关键。

印度在12月中公布，东盟十国领袖史上首次全部答允以主宾的身份，出席明年1月26日举行的共和日巡游。共和日是印度最重要的节日之一，主宾谁属往往反映该国的外交重点，今次东盟十国全部入选，可见莫迪非常重视与东南亚国家的关系。

印度对东南亚的兴趣非一朝一夕，早在冷战结束时便提出了“东望政策”（Look East Policy），希望增加在东南亚的影响力。与莫迪同属人民党的前总理瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）亦是“东望政策”中一个重要的推手之一。

莫迪自2014年上台后，在外交上一改印度以往被动、倾向安于现状的作风，他在外国媒体的曝光率比历任印度总理都要高，似乎反映着印度的国际影响力上升。在东南亚方面，莫迪更显得非常积极，将“东望”变成“东进”（Act East Policy），希望能够洗脱印度以往“东望”时那种欠缺自信及对自身国际地位的困惑。

    软硬实力进军国际

印度邻接东盟十国的西部，与东盟多国有深厚文化渊源。例如印尼就曾是印度教的中心之一，历史上满者伯夷、巽他等强盛王国都信奉印度教，而旅游胜地峇里岛的岛民至今依然以信奉印度教为主。

至于中南半岛的柬埔寨，最强盛时亦由信奉印度教的吴哥王朝统治，在修复原为印度教庙宇的吴哥窟时，柬埔寨就找来印度的专家协助。而马来西亚、缅甸、新加坡等国亦有大量印度教人口。加上莫迪一直在外推销印度文化，包括创立国际瑜伽日等，促使印度在东盟各国发挥文化影响力。

印度与东盟国家除了文化联系外，彼此亦有实质合作。近年莫迪政府与多个东盟国家签订不同的合作协议或举行峰会。今年11月在菲律宾举行的第15届东盟印度峰会及第12届东亚峰会上，莫迪便与多个东盟及区内领袖商讨区内事务。此外，莫迪又与东南亚国家加强军事合作，包括与印尼举行每半年一次的海上军事演习，及协助训练越南战机机师等。

除通过峰会及各种会面加强合作外，印度亦重视与东南亚建立交通网络。早在2015年，莫迪拨出10亿美元（约78亿港元）希望打通印度及东盟国家间的交通网络，今年12月11至12日，双方更举行了首届“东盟—印度连结峰会”，推动印度与东盟海陆空交通连结。打通两地的其中一项主要工程，是兴建一条连接印度、缅甸及泰国的高速公路，由印度边境城镇经缅甸古都蒲甘到泰国美索，更会延伸至老挝、柬埔寨等国。建公路外，印度还计划兴建贯穿整个中南半岛的铁路，直通越南，但有不少计划因资金等问题仍未实现。

莫迪亦希望凭借刺激与东盟的贸易，改善印度东北部持续萎靡的经济。位于孟加拉以东的印度东北部地区人烟稀少，仅靠一条狭窄的西里古里走廊连接印度其他地区，最大城市古瓦哈提人口亦只有约80万。在英国殖民时间，当地被当作各种货品的储存地，未有发展工业，印度独立后与巴基斯坦的分歧，亦令到东北部地区的工商业未能起飞，长期发展迟缓之下，导致该区的经济增长比印度其他地区相对落后。

为打响发展东北的如意算盘，莫迪积极开拓与东盟合作的商机，并乘机在东北部修桥搭路，他在12月16日便宣布在当地大兴土木，兴建水力发电厂及16条铁路，希望能振兴当地经济。

然而，外交政策往往会被国内的政治形势所主导，印度“东进政策”的成败不仅受掣于国内形势，甚至会受地方政府对政策的态度所影响。莫迪政府之所以能够顺利推行“东进政策”，是因为他是近30年来唯一一个在下议院内取得多数优势的总理，联盟政治对他的制约有限。上任三年的莫迪民望仍然高企，皮尤研究中心（Pew Research Center）早前公布的调查发现，有88%受访者对莫迪有正面评价，更有70%受访者满意国家目前的前进方向。

    地方政府手握大权

可是，印度中央政府的权力有限，经济发展等权力多数落在各邦政府手上，这亦是莫迪担任古吉拉特邦首席部长时，能使当地焕然一新的原因。莫迪的成功虽然为执政人民党（Bharatiya Janata Party）在今年七个地方选举中赢得包括莫迪“老巢”古吉拉特邦等六个，但不少邦政府的控制权仍然散落在国民大会党（India National Congress）及地方政党手上，在促进与东盟合作一事上最重要的邦份──西孟加拉邦，正是由地方政党掌权。

西孟加拉邦首府加尔各答是东部最重要及最大的城市，印度一切通往缅甸、东盟，甚至印度东北部的陆路连接，都无可避免地经过此商业重镇。然而，西孟加拉邦首席部长班纳吉（Mamata Banerjee）对与东盟经商似乎兴趣不大，在当地经商时，土地使用或企业投资等问题往往会变得政治化，而此情况在东印度并不罕见，以致当地营商环境比西部差，不利与东盟拓展全方位关系。

    与日友好增东进实力

虽然莫迪的“东进政策”或会在国内受挫，但在国际层面上，“东进政策”能与美国的“印太战略”及日本的“双海的交汇”衔接，被视为制衡中国的其中一股力量。印度与日本近年发展出来的友好关系，亦有助“东进政策”将印度带往太平洋地区。莫迪与日本首相安倍晋三私交甚笃，两人均被认为是保守派的政治领袖，治国理念相近，莫迪更是安倍在Twitter上第三个追踪的帐户。2014年，安倍晋三成为史上首位在印度共和日庆典担任主宾的日本首相。此外，两国领袖亦不时互访，安倍在任期间不但三次访问印度，若算上国际场合的单独会谈，安倍与莫迪已面谈了十次之多

日印两国亦努力拉近军事关系，早于2008年已签订防务合作联合声明，两国随后亦不断加强防务合作关系，特别是海上事务。莫迪在2014及2016年两次访日期间，两国亦商谈了军事装备交易等敏感问题。

在经济合作方面，印度在历史上是日本其中一个主要贸易伙伴。二战前印度市场就占日本贸易总额约10至15%，到现在仍占约4至5%。在2000年至2015年间，日本企业在印度的投资，就占了印度外商直接投资（FDI）的7%，是第四大投资国。另外，日本亦以援助方式协助印度发展基建，包括发展交通网络及能源项目，这一切都有助印度增强国力及东进的实力。

日印两国亦在国际外交上互相合作，其中一个较明显的，是他们共同推进改革联合国安理会，追求成为安理会常任理事国。日本亦正协助印度加入包括全部东盟国家的亚太经贸组织（APEC），为印度东进开路。

当然，在日印合作背后少不免存在美国的影子。美日印同盟近年有长足进展，在2016年三国就举行首次三方外长会议，虽然当时美国仍由前总统奥巴马（Barack Obama）主政，但特朗普大体上仍继续发展与印度的关系，又推出印太地区的概念，作为他在该地区的政策指导。近月看似逐渐成形的“印太战略”，便将日印两国更紧密地绑在一起，成为三国进军东南亚的助力。美国12月18日公布的国家安全战略，就提到日本为“关键盟友”（critical ally），印度则为“战略安全伙伴”（strategic and defense partner），并会继续“加强与日本、澳大利亚，以及印度的四边合作”。

印度在莫迪治下展现近30年来难得的团结，全国改革正进行得如火如荼，但要在外交上取得成果，他的“东进政策”依然面对诸多掣肘，包括地方政府的取态，及两年后国会大选的压力。莫迪能否在两年内加快与日本及美国的战略衔接，或会成为三国各自战略成败的关键。

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