【国际瞭望台】脱欧首阶段谈判结束　魔鬼藏在细节里

英国脱欧首阶段协议12月8日通过，双方在分手费，及在英欧盟公民权利上达成共识，英爱边界问题这个拦路虎也得以暂时解决。然而，围绕爱尔兰边界安排的方案，不过是拖延问题的下策，无法解决北爱民主统一党（DUP）和爱尔兰政府的担忧。面对经济市场和国家认同的双重矛盾，特雷莎·梅（Theresa May）的挑战将接踵而来。

经历12月4日的巨大震荡，英国脱欧首阶段谈判成功的消息，尤显得来不易。早前，欧洲各国一致要求英国在分手费、欧盟公民权益，以及英爱边境问题上，与欧盟达成共识，否则将阻止谈判继续进行。12月14日及15日召开的欧盟理事会上，欧洲各国领袖将决定是否继续与英国谈判，包含贸易议题的第二阶段。

早前，英国已同意450亿欧元的“分手费”，并在公民权益问题上作出让步，给予已抵英的欧盟公民永久居留权。至于英爱边界问题，特雷莎·梅已接纳爱尔兰政府的要求，保持爱尔兰和北爱尔兰间现有人员及货物自由通行的状态。

然而，在本应公布谈判结果的12月4日，协议却遭DUP否决。北爱尔兰虽然同属英国，但若要维持与爱尔兰边界的畅通，则导致北爱尔兰实质留在欧盟内，与英国本土在关税区上分离。如今DUP的意见加入了修改后的协议，承诺英国和北爱尔兰在脱欧后，将以一个关税整体存在。但在很多人看来，这不过是一张空头支票。

    英爱边界问题难解

整件事也颇为戏剧性，12月4日时特雷莎·梅本已和欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）达成协议，但在午餐时，接到DUP党魁范爱玲（Arlene Foster）的来电，坚决反对将北爱尔兰独立于英国关税区外。范爱玲向记者表示：“DUP坚持北爱尔兰应与英国一同退出欧盟单一市场，并和其他国家缔结新的贸易协定。”今年6月，保守党出乎意料地在大选中未获多数席位，需与DUP签订合作协定，才能维持多数政府。因此，一旦失去DUP的支持，特雷莎·梅政府将难以维持。

欧盟经历数十年的整合，已形成单一市场相配套的规则和司法体系；而欧盟更在质量标准、消费者权益保护及环保条款等方面，设立统一标准。因此，若按特雷莎·梅和容克设想的方案，北爱尔兰未来可能面临的，不仅是关税区的脱离，甚至是在法律、规范上与英国“一国两制”，远超DUP所能接受的底线。

正因为DUP和爱尔兰政府的坚决态度，使欧盟受英国意识到，无论将边界设在不列颠与爱尔兰之间的海上，或是北爱同爱尔兰共和国的陆上，都不可能实现。唯一可行的，便是同时承诺双方，先让谈判进入涉及贸易议题的第二阶段。事实上，如果要达到现行方案中“不列颠-北爱尔兰-爱尔兰”之间的人货自由流动及法规、标准一致的要求，英国必须说服欧盟维持现有的贸易安排，否则一切都只是空谈。

    北爱尔兰谁属

在英欧双方看来，分阶段的谈判，本是为了照顾双方核心立场，并确立阶段性目标：如果一个阶段的谈判无法顺利进行，至少可以退回上一阶段的基础，重新讨论。然而，爱尔兰边界问题如今与贸易问题捆绑，如果无法解决贸易问题，第一阶段的谈判成果也将化为乌有。究竟是什么，令各方宁可放弃分阶段谈判的原则，也不愿意在爱尔兰问题上做出丝毫退让？

如今的北爱尔兰难以令人联想到杀戮和混乱。但在20年前，主张北爱尔兰并入爱尔兰的共和军（IRA），一度是欧洲最为猖獗的恐怖组织。

早在1921年爱尔兰独立战争结束时，新教人口占多数的北爱尔兰地区与天主教徒为主的爱尔兰陷入对抗，在随后爆发为期两年的内战中，主张留在英国的新教徒，与主张爱尔兰完全独立的天主教徒大打出手，造成比独立战争更高的人员伤亡。后来，虽然“统一派”胜利令北爱尔兰继续留在英国境内，但是北爱尔兰境内的天主教徒对安排不甚满意。他们之中大部分人成为“民族派”，支持北爱尔兰与爱尔兰共和国统一。

1970年代起，主张北爱应留在英国的“统一派”和民族派相继组织民兵力量，在30年间，3,523人死于武装冲突。直至1997年，立场较为开明的工党执政，才开始推动双方和解进程。

作为和解进程成果的《贝尔法斯特协定》于1998年通过；双方均做出妥协：在大部分北爱居民支持脱离英国前，民族派不寻求两个爱尔兰的统一；统一派亦同意爱尔兰应作为一个整体存在。换言之，《协定》承认了“英国的北爱尔兰”，也承认了“爱尔兰的北爱尔兰”。政治制度方面，伦敦同意北爱尔兰实施自治，由民族派和统一派组成联合政府，而强硬的统派政党DUP是当时唯一反对协定的北爱政党。

由于爱尔兰和英国均属欧盟成员国，适用于欧盟关于人员和货物自由流动的相关规定，“英国的北爱”同“爱尔兰的北爱”维持着微妙的平衡。北爱居民既是英国的一份子，也可依据自我认同，增强与英国和爱尔兰间的联系，不受阻碍。不过，现在的处境却要北爱尔兰人重新面对棘手的选择——和爱尔兰间设置硬边界，或是和英国间设置“硬边界”。北爱尔兰的政客们，也明白这不仅是经济市场的选择，更是国家认同的抉择。

直到如今，北爱尔兰政治依然维持统一派与民族派二元对立的政治格局。半年前的英国大选中，DUP获得北爱36%的选票，而前IRA的政治组织、民族派的新芬党则在天主教聚居区所向披靡，获得共29.4%的支持，两派数量旗鼓相当，任何决定都无法令人满意。讽刺的是，大部分北爱尔兰人在脱欧公投中投下了反对票，他们却需经历拉扯和震荡，为脱欧此承担后果。

    脱欧的下一步进程

特雷莎·梅急于在此时确立谈判成果，与党内质疑不无关系。一名保守党资深议员向《泰晤士报》抱怨：“特雷莎·梅将北爱尔兰‘留在欧盟’的方案过于激进，属于分裂国家。”疑欧派的保守党后座议员里斯莫格（Jacob Rees-Mogg），亦公开抨击特雷莎·梅违反了保守党联合主义的基本价值。

更糟糕的是，保守党内部对特雷莎·梅难以给出有效的脱欧方案再度不耐烦。包括脱欧事务大臣戴德伟（David Davis）在内的多名党内高层已向特雷莎·梅表示，如果无法在欧盟峰会前取得成果，便会支持针对她的逼宫行动。

首阶段谈判的成果，有助特雷莎·梅加强了党内地位。早前，以外相约翰逊（Boris Johnson）为首的极端强硬派，要求特雷莎·梅“夺回主动权”，减少对谈判的期望。为此，约翰逊9月甚至在英国媒体投书，大谈自己强硬脱欧的愿景，跟特雷莎·梅的谈判路线大唱反调。

在约翰逊等人看来，特雷莎·梅不可能与欧盟达成协议，到时强硬的路线必然占据上风，如今的现实，却给了他们一个巴掌。《金融时报》引述接近首相的幕僚所称， 木已成舟的协定，将软化强硬派的立场。在接下来的内阁会议中，首相将允许阁员们各抒己见，寻求最佳方案。

在其他自治体，脱欧协议普遍获得支持。苏格兰首席部长、苏格兰民族党（SNP）领袖施雅晴（Nicola Sturgeon）表示：“大部分苏格兰人不希望脱欧，如今的方案减少脱欧带来的震荡，是苏格兰所乐见的。”但她同时表示：“脱欧方案中将包含对爱尔兰的特别条款，保证爱尔兰和英国间的自由流动。”意味着伦敦不能再用“无法留在单一市场”来威胁支持独立的苏格兰人。

至于在野工党，科尔宾（Jeremy Corbyn）趁势推广同样符合首阶段协议的软脱欧方案，减少接下来一年的震荡。工党影子脱欧事务大臣斯塔默（Keir Starmer）接受BBC访问时表示：“他们坚持英国在脱欧的前两年留在单一市场中，过渡期结束后再行做出决定。”与特雷莎·梅坚持英国需退出欧洲单一市场，自行与其他经济体洽谈贸易协定的“硬脱欧”划清界线。

无论最终选择何种方案，特雷莎·梅都明白同样的原则：首阶段谈判只给了她喘息的机会，如果她未能在下阶段达成目标——退出欧盟单一市场，却保持“不列颠-北爱尔兰-爱尔兰”的边境畅通，之前的谈判将无意义。届时，摆在特雷莎·梅面前的只有两条路：接受工党的软脱欧方案，或无协议脱欧。无论选择哪一种，她的政治生涯都势必画上句号。

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