【国际瞭望台】十年磨一剑　越南成地区平衡的杠杆

越南继2006年后再次举行亚太经合组织（APEC）峰会，召开地点位于经济发展愈益发达的岘港，揭示越南近年发展迅速，成为区内一颗冉冉升起的新星。越南屹立在南海的西端，亦是中美于东亚角力的最前线。今年中越关系一改近年的紧张态势，但越南同时并未有放弃与美国合作，在区内大搞平衡路线，这条发展道路会否如其人口红利一样即将到头，仍未可知。

亚太峰会在11月10至11日于越南中部城市岘港召开。区内各主要领导人，包括中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、美国总统特朗普及日本首相安倍晋三等齐聚一堂，穿上越南的民族服装拍摄大合照。越南国家主席陈大光作为东道主，向一众与会领袖展示越南近年的蜕变。

专门报道亚洲政局的《外交家》杂志（Diplomat）于最新一期专门写到越南近年的变化。作者Edmund Sin比较越南于2006年首次举办APEC与今次再举行会议的转变，他形容2006年APEC是越南昭示向自身经济世界开放的第一步，今年则是向世界展示开放以来的经济发展成果。如果用经济数据来判定越南11年来发展的话，这个从战争走出来只不过40多年的国家，无疑非常成功。世界银行的数据显示，越南去年的GDP总值达2,030亿美元（约15,834亿港元），而国民收入亦同样有近三倍增长，到每人每年2,050美元（约15,990港元），最近公布的本年第三季GDP增长更高达7.46%，经济改革成果显著。

越南近年于社会结构层面上亦出现改变，其迹象更有在APEC峰会举行前出现。在峰会举行前，越南政府于10月30日废除实行近40多年的户籍本，并将于2020年开始以数码化的身份证号码来管理人口。BBC越南语记者范娥更指越南政府选在这个时间宣布改革，可能是想传递“越南正在拥抱民主价值，而且未来将有更多改革、更加开放”的讯息。

 　地区经济增长火车头

越共政府最近亦延续国企私有化计划，据《日经亚洲周刊》上月初报道，越南当局引进了来自瑞银及西贡证券公司的顾问，协助出售更多政府手上持有的乳品公司Vinamilk股份，为政府换取更多资金，偿还已逼近上限的国债。今年9月，越南总理阮春福，亦曾威胁两间国营酿酒厂“西贡啤酒厂”（Sabeco）及“河内啤酒厂”（Habeco）交出出售更多国家持有股份的招股书，越南亦计划在2020年前重组及让137间国企上市，希望借此换取发展经济所需的资金。

这种开放的经济政策，使这个共产主义国家成为区内经济最发达的地区之一，同时加强了越南在区内政治的地位。虽然越南目前只是东盟十国的第六大经济体，但她之前数年都是区内发展得最快的经济体之一，比它发展速度更快的是老挝、缅甸等发展指数落后的地方，令越南的增长更耀眼。越南的经济发展潜力及其位于南海西岸的地理位置，在数年前亦引得美国奥巴马政府将它纳入“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPP）的签署国中，将越南在这场围堵中国计划的地位，拉得比传统区内盟友菲律宾更高。目前美国是越南最大的贸易伙伴，两地经济关系相当密切。

对比十多年前，东亚地区局势亦截然不同，当时中国还是个新兴势力，如今中国已在东亚地区甚至世界范围与美国分庭抗礼。区内政治的主轴变成中美角力的情况，就犹如冷战时期的欧洲一样，各方都在区内投资，希望该区国家成为自身意识形态的成功例子，越南亦因此从中得益。当然现在东亚意识形态上并没有明显对垒，使越南尚有空间在两个大国中间取平衡，为自己从中争取更多利益。

 　站在美国南海策略前线

越南近年与美国关系持续转佳，使她成为美国“围堵中国”战略方向上的重要一员。除TPP外，越南与美国在外交及军事层面上的观点愈走愈近，在南海问题上越南强烈支持菲律宾去年所得的仲裁结果，并多次在东盟会议上尝试说服与会各国发表联合声明，要求将《南海行为准则》变成具法律效力的文件，越南亦希望东盟能就中国在南海的工程表达关注。在南海问题上，越南的立场与美国非常贴近。

越南亦是中国最后一个在正式战争中对垒的国家，在军事上，它很可能是南海周边唯一一个有一定军事能力与中国作有限度周旋的国家，但他们亦需美国支持才可平衡中国的区域战略。而美国亦深明此道，并于去年取消对越南的武器禁运，又透过“东南亚海上安全动议”（Southeast Asia Maritime Security）将河内政府列入了受美国军事援助和训练的名单中，希望加强其海上防卫能力。

如此一来，越南是区内唯一一个在军事、经济及外交上，都有参与美国“制衡中国”策略的国家，即使经济一环已因美国退出TPP而终结，但越南无疑仍站在美国巩固南海“自由航行”原则的前线上，是美国在区内重点支持的国家。阮春福更成为特朗普上台后，首个到访的东南亚国家政府首脑，足见双方对此段关系相当重视。

与美国行近，不代表越南与中国愈走愈远，中越关系在2017年更有持续向好的迹象。越共总书记阮富仲今年第一个外访，正是到访中国与习近平见面，越南方面在外访中带同地方官员，希望与中国各地展开更深入的经济及贸易合作。这亦是阮富仲于去年1月连任越共总书记后首次到访中国，同时是中国在2017年接见的首位外国领袖，双方对会面非常重视。在两国元首会面后，双方发表联合公报，声言“两党两国高层特别是最高领导人需保持经常接触，对推动双边关系发展具有极其重要的战略引领作用”，并“深化外交、国防、安全和执法领域交流合作”，又表示需“进一步扩大文化、教育、旅游、新闻等领域交流合作”，“使两国民间交往更加活跃”。

 　与中国亦敌亦友

中越两国高层互动确实频繁。中共中央政治局前常委刘云山9月亦到访越南，与阮富仲会面，并重复在1月时候的论调，将曾在年中困扰两国，导致8月中国外长王毅取消与越南副总理兼外长范平明会面的南海问题暂时放下。王毅在本月初到越南实现两国外长会谈。习近平今次出席亚太峰会，亦是他于刚于上月结束的十九大中连任中共总书记后，首次外访。中国外交部更指，这次外访将“开启新时代中国特色周边外交的新境界……两党两国领导人，届时将就深化中越两党两国战略互通，加强治党、治国经验的交流”，意义重大。

除了中美两国外，越南近年亦成为印度、日本甚至俄罗斯积极拉拢的对象，足见越南的国际地位的急速上升。印度有“东进政策”（Act East）、日本安倍晋三亦早就不断提起“双海的交汇”的想法，中美两国亦有“21世纪海上丝绸之路”及“自由印太”。越南正好坐落于各战略构想的中心地理位置，成就了越南今天的外交自主。

特朗普在APEC演讲中，将越南形容为“印太地区的心腹地带”。越南的地位并非完全因地理位置而得到，它在东南亚的独特政治地位成为它在国际上的政治资本。越南对中国亦敌亦友的态度，吸引一众与中国有竞争关系的国家拉拢，印度执政人民党总书记马达夫（Ram Madhav）在范平明于7月到访时更指越南要与印度一起抵抗“21世纪的新殖民主义”，暗指中国日益扩张的影响力。越南对同属东盟国家的老挝影响力亦非常巨大，越南一度是老挝最大的投资国，双方亦形容彼此关系为“特殊关系”，甚至曾把关系写进上世纪70年代的宪法。值得一提，现任东盟秘书长黎良明亦是越南人，任期将在今年结束。

“士别三日，刮目相看”，越南在十多年间的蜕变，引证了世界局势主轴由美国独大，到中美角力的变化。越南人凭开放及改革经济模式，实现国际地位的提升，在外交上亦没有忘记自主，发挥自己在南海、中南半岛甚至东南亚的影响力，与周边各大国拉关系。当然，这种外交路线及其依赖的政治资本不是全无缺点。越南的影响力与其经济关系密切，但从越南政府急速推行私有化，以换取现金还债的现象来看，河内政府财政上并不健康，甚至有专家指其负债比率已超过政府设下的每年GDP 65%的上限。

越南政府除了推行私有化开源外，阮富仲在月初更宣布削减40万个政府职位，缩少政府规模节源。如果最终政府不能解决财务及人口红利已过高峰等问题，导致发展停滞，它在区内的地位难保不被泰国、印尼、缅甸等有竞争关系的国家超越。另外，越南的政治意识形态其实与美国及其盟国不同，加上越南珍视其外交独立性，所以无论是与中国之间亦敌亦友的关系，还是对美国地区政策依从的选择，都是有上限的。

更多周报文章︰【01周报专页】

《香港01》周报各大书报摊及便利店有售。敬请读者留意。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。