【纽约恐袭】看似不起眼的乌兹别克　折射中亚恐怖主义危机

美国纽约周二（10月31日）发生恐怖袭击，凶徒赛波夫（Sayfullo Saipov）被揭来自乌兹别克，2010年凭绿卡抽签制度移民美国。
乌兹别克的名字看似陌生，但这中亚国家以至多个前苏联成员国，在全球恐怖主义的角色不小。外界一贯以为“恐怖主义”专属阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚、也门、摩洛哥等地的观点，是时候改变了。

乌兹别克全名为乌兹别克斯坦共和国，位于亚洲中部，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦及阿富汗接壤，由于以上接壤国家均没有海岸线，故乌兹别克又属于“双重内陆国”。

乌兹别克人口约3,000万，以穆斯林为主，但国家自1991年从苏联独立以来，总统卡里莫夫（Islam Karimov）便一直执政，直至他2016年逝世为止。

高压统治　箝制宗教自由

在卡里莫夫统治下，乌兹别克人民言论长期受限制，宗教自由同样受阻。乌兹别克政府禁止国民庆祝斋戒月多项活动，到麦加朝圣亦要先经批准，18岁以下国民甚至不能进入清真寺参拜。

乌兹别克长久以来的反伊斯兰政策，使少数激进份子的地下活动变成当地伊斯兰教主流，当中以“乌兹别克伊斯兰运动”（Islamic Movement of Uzbekistan，IMU）最著名。该组织倡议乌兹别克执行伊斯兰教法，虽然受乌兹别克政府禁制，但在国内，以至塔吉克、阿富汗和巴基斯坦均颇为活跃。IMU于2014年宣布效忠极端组织ISIS，透过恐怖活动实践理念。

在乌兹别克，伊斯兰极端主义往往与反政府活动连成一线，使极端分子得以“骑劫”反政府人士争取的言论自由，展开各类恐怖活动。

恐袭祸延土耳其瑞典

面对国内恐怖活动兴起，卡里莫夫政府一直未有把IMU连根拔起，清剿行动只把激进分子迫至地下活动，甚至前往海外。2017年元旦土耳其伊斯坦布尔夜店枪击案，凶徒便是来自乌兹别克，造成39人死亡；2017年4月瑞典斯德哥尔摩亦有乌兹别克裔恐怖分子，驾车撞向人群施袭。

外界估计，现时全球约有1,500名乌兹别克国民，于叙利亚和伊拉克为ISIS作战，部分在伊拉克执行自杀式袭击。乌兹别克的邻国吉尔吉斯同样是恐怖活动温床，例如2017年4月俄罗斯圣彼得堡地铁恐袭案，凶徒便是吉尔吉斯籍、乌兹别克裔。

恐怖活动扩至海外　俄恐爱莫能助

在前苏联加盟共和国，不少人均略懂俄语，不同地区的极端分子能互相连系。随着ISIS在叙利亚及伊拉克丧师失地，这些同操俄语的极端分子有可能聚集起来，策划在其他地方施袭，亦可能在互联网上载“恐袭指南”，吸引懂俄语的人士观看。今次施袭的赛波夫，估计便是从网上参考恐袭指引，再自行策划以车撞人的袭击。

乌兹别克与俄罗斯属长期盟友，面对区内恐怖活动猖獗，卡里莫夫2014年一度要求俄罗斯总统普京出手，协助打击极端主义。然而普京近年忙于处理叙利亚及伊朗事务，加上俄罗斯境内的北高加索地区同样存在伊斯兰极端势力，普京可说是无暇东顾。

废绿卡制度难阻施袭

美国总统特朗普上任后，宣布对7个伊斯兰国家实施入境禁令，但乌兹别克并不包括在内。今次纽约恐袭正好提醒华府，极端主义威胁除了来自部分“恶名昭彰”的国家，不少看似不起眼的国家亦随时产生极端分子。当局的入境禁令，恐怕难以禁绝一切存在恐怖主义风险的国家。

特朗普在今次纽约恐袭后，提出废止绿卡抽签制度，然而此举能否真正协助以往入境美国的移民，真正融入美国，免受极端思想薰陶？若他无法解决新移民，以至移民第二、第三代融入社会的挑战，再多阻截方案恐怕只会沦为“头痛医头、脚痛医脚”，难以长远保障美国免受恐怖主义威胁。

（综合报道）