【国际瞭望台】抛出改革大计　马克龙谋当欧洲话事人

德国大选尘埃落定后，法德两国领袖在欧洲地位的变化引人关注。德国总理默克尔（Angela Merkel）近年一直为欧洲事务的主导者，但这位“欧洲女王”步履蹒跚地走上第四个任期，未来施政阻力定必增加，相比之下，马克龙（Emmanuel Macron）在法国国内的政治蜜月期虽然草草告终，但他在外交上积极出击，更在德国大选结束后发表改革欧盟的蓝图，似想将默克尔取而代之。马克龙缘何在此时成为欧洲焦点，走进热厨房的他又能否给欧盟带来新图景？

9月24日举行的德国大选中，默克尔如愿连续四届坐上总理宝座，但所领导的基督教民主联盟（基民盟，CDU）及其姊妹政党基督教社会联盟（基社盟，CSU）只获32.8%的选票，得票率为历来最低。由于目前和基民盟/基社盟共组政府的社会民主党（社民党，SPD）宣布未来四年在野不参加组阁谈判，默克尔只能与自由民主党（自民党，FDP）和绿党（GRÜNE）这两个政见南辕北辙的政党共同组阁。

自民党和绿党分属政治光谱的左右两端。在欧洲政策、社会福利和移民等议题上分歧不小。自民党秉承新自由主义的原则，主张经济不干预政策；绿党则坚持高额利得税和完整的社会福利方案。另一方面，自民党对欧洲进一步整合持怀疑态度；绿党则高举亲欧大旗，加上政治立场比基民盟保守的基社盟也在移民政策上与默克尔不同调，在组阁谈判中协调四方立场，任务艰巨。《外交政策》杂志评论，默克尔未来四年的总理任期，或许需要专注与国内不同政治势力战斗，无暇顾及欧洲议题。

    德国大选后提愿景

反观法国，马克龙大胆将欧洲融合和欧盟改革作为主要政纲，迎击士气正盛的民粹主义风潮，结果在5月初的总统大选第二轮投票中，击败极右政客马琳勒庞（Marine Le Pen），随后他更带领新创建的共和前进党一举夺下国民议会三分之二议席，强势上台，“安内”局面使得马克龙有资本向外施展拳脚。马克龙当选总统之后，舆论关注他能否成为默克尔的得力助手，挽救风雨飘摇的欧盟。德国大选后论调出现变化：《福布斯》杂志形容马克龙将是欧盟复苏的希望、《经济学人》更称领导欧洲的重任交到马克龙手中。

马克龙今年7月在国会演讲时，呼吁欧洲各国领导人“应协力重建欧盟”。9月26日，他在索邦大学演讲时，阐述改革欧盟的愿景。外界原本预期他会将重点放在欧元区的改革，《金融时报》在前一天发表评论文章，认为马克龙将从三个方面着手改革欧元区：设立欧元区财长、欧盟货币经济组织及欧元区共同预算。这三大机制可以健全欧元区的财政纪律，杜绝成员国过度借贷的情况，并在需要时及时动用财政储备遏制危机扩大。然而，马克龙提出的方案没太多提及欧元区改革。在长达100分钟的发言中，只用简短篇幅谈论法国立场。

马克龙这样的改变与自民党极可能进入德国下届政府有关。作为老牌的新自由主义政党，自民党坚决反对任何对其他欧洲国家的财政转移，当德国财长一职很大可能归自民党时，马克龙调整演讲内容显得审时度势。《卫报》评论马克龙虽是个理想主义者，但也深谙妥协与退让之术。

事实上，马克龙推动欧盟改革的一大基础是与德国密切合作，选择在德国大选结束后第二天发表演讲，也被外界解读为是对德国新政府释放讯号。马克龙对德国的重视表露于行，除了按传统以德国为上任后首次外访的地方，还挑选了多名精通德语的人进入内阁，包括总理菲利佩（Edouard Philippe）与经济财政部长勒迈尔（Bruno Le Maire）。此外，马克龙还将法国驻德大使升任为总统特别外交顾问。

    倡建立常备军 缩欧盟委员会席位

在索邦大学的演讲中，马克龙再次提及“德法轴心”的概念，形容这是克服欧洲面对的一系列挑战中，最重要的环节。他提议法国和德国可以进一步整合国内的商业法、反垄断法等，作为欧洲整合的模范。尽管默克尔曾表示对马克龙所提出的欧元区预算方案有所保留，但她回应马克龙的索邦大学演讲时，赞扬他的欧洲主义精神，并表示：“我们需要在经济、防卫和难民问题上进一步整合”，同马克龙有呼应之势。德国自民党也放软态度，形容马克龙是欧洲的“礼物”，“我们愿意在欧洲整合的问题上抱持更积极的态度。”

马克龙在演讲中，以大量篇幅提及欧盟安全和难民议题，试图用欧洲各国关注的问题，唤起成员国对改革的兴趣。他提出的方案包括建立共同的边境管制区和由欧盟安全人员肩负边境管制职务。方案并不包括难民配额，而是专注于利用欧盟资源解决现有难民问题，这无疑是深陷难民危机的国家所期望的。捷克总理索布卡（Bohuslav Sobotka）事先声言：“如果方案能帮助解决难民问题，会考虑支持。”另外，马克龙又提到建立一支欧洲常备军，代替在现有共同安全防务政策（CSDP）下，只在特殊任务需要时才召集的欧洲联盟军。

相比具体措施，马克龙对欧盟所提出的愿景更能体现他对欧盟改革的态度。马克龙容许欧盟中存在两个不同的集团，认为有野心在改革路上走远的国家应先行一步。另外，他提出将欧盟委员会席位限缩到15席，令大国可以主导更多议程，使欧盟的行政运作更有效率。

提出欧盟改革方案的不只马克龙一人。欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）在9月13日也发表了一份方案，提到“平等是欧盟的核心价值，无论是东欧或西欧国家，欧盟中不应该出现二等公民”，这显然与马克龙的理念存在差距。即使容克感谢马克龙对欧洲的贡献，默克尔也称马克龙和容克的方案没有本质区别，但细心比较，容克与马克龙的改革路径确实存在差异，寻求平衡点并不容易

    改革计划忽略小国

此外，尽管德国自民党态度有所软化，但对欧元区改革这个核心问题，仍保持怀疑态度。《彭博社》分析，在财政转移的问题上，自民党难以退让，他们会记住社民党逐步软化立场而被大量选民抛弃的教训。在9月大选中大有收获的极右另类选择党（Afd）也准备接纳对欧盟抱怀疑态度的选民。

马克龙面对的挑战远不止这些。当他将重心放在临近的德国，并作出宏大的欧盟叙事时，小国的利益就不免被忽略。马克龙所提到的税收协调政策，将使爱尔兰难以坚持一贯的低税率政策；由布鲁塞尔所领导的边界管制警察也有可能被认为侵犯了本国的主权。马克龙的全篇演讲，还似乎未给予非欧元区的东欧国家什么机遇，在“能者先行”的思路下，他们不免担心成为弃子。

也许在马克龙看来，欧洲的改革已经不能再等，但他似乎忘记了《欧宪条约》的失败，以及《里斯本条约》险些被个别国家否决的历史。即使只面对欧元区议题，已使他进退两难，而在国防、移民等涉及国家主权的议题上，即使大部分国家保持积极的态度，也可能因为个别国家反对而陷入困境。《彭博社》警告，马克龙理想中的改革措施会一个接一个被其他国家或欧盟官僚，基于自身利益而拉倒。马克龙此刻赚尽镁光灯，但他能否成为欧洲话事人，终究取决于他能否找到方法聚拢各怀异志的欧盟成员们，把理念转化为行动。

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