【01观点】美国枪械管制虽棘手　政客岂能继续不作为

“赌城”拉斯维加斯周日（10月1日）晚发生美国当代伤亡最严重的枪击案，在美国社会长年分化的枪械管制问题，随之再成舆论焦点。拥枪派以宪法第二修正案作为反对加强管制的挡箭牌，当前白宫主人特朗普及控制国会的共和党，为了政治利益而逆主流民意行事，拒绝收紧规管以阻止枪械泛滥，特朗普上台以来更签署了多项放宽枪管的政令。然而，统计显示大规模枪击案在美国发生的频率愈来愈高，甚至被形容为“流行病”，人命关天，美国人实在不能继续陷入这个本来可以避免的怪圈了。

美国宪法第二修正案规定：“纪律严明的民兵部队对自由国家的安全是必要的，人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”这成为与共和党关系千丝万缕、竭力维护拥枪权的全国步枪协会（NRA）的“护身符”。NRA是华盛顿最大规模的政治游说团体之一，面对它的庞大资金与动员能力，国会山庄的议员即使不主动与之合作，也多少有些投鼠忌器。

拉斯维加斯所在的内华达州枪械管制法律极为宽松，管有手枪者无须领有牌照，亦没有限制个人拥有手枪的数量。州民只须进行登记及遵守联邦法律，便可拥有杀伤力更加强大的机关枪和自动步枪。更加夸张的是，即使没有许可证，州民甚至可以在公共场所公开地持有枪械。当地媒体报道，警方在白人枪手柏多克（Stephen Paddock）入住的酒店及寓所内分别起出23支及19支枪，足见枪械泛滥程度。

美国人拥有多少枪械？国会研究处（CRS）估算，早在2009年，美国民间共有3.1亿支枪，首度超越当年全国人口总数。另有统计显示，每百万名美国人中，便有29.7人死于枪击案，比率之高远非其他发达国家可比，排第二位的瑞士相关数字为每百万人有7.7人命丧枪下。这还只是2012年的数据。根据独立网上数据库“枪械暴力档案”（Gun Violence Archive）统计，近年美国大规模枪击案（至少4人遭枪击）有增无减，2015年有358宗，2016年有383宗。拉斯维加斯惨剧是今年第273宗，造成最少59人死亡、527人受伤。在同一天，堪萨斯州有3人在一宗由争吵引发的枪击案中丧命，田纳西州一宗枪击案中一名15岁男童被杀、3人受伤。

在其他发达国家，枪械暴力相对不严重，美国却一直受到这个问题困扰，拥枪派和控枪派各有理据：前者认为，拥枪是第二修正案赋予的权利，民众可以此抵抗可能出现的暴政；控权派则认为，美国枪械早已泛滥，而且民众即使没有枪械，也足以保护自己。

鉴于宪法条款被解读为“天赋人权”，加上现实中两派立场迥异，全面废除拥枪权不切实际，但华府在减少枪械暴力上并非毫无作为，端视领导人的取态。例如，前总统奥巴马曾签署行政命令，限制精神病患者买枪。不过，这个行政命令已被特朗普废除。众议院多数党党鞭斯卡利塞（Steve Scalise）今年6月中枪受伤后，共和党依然故我，争取放宽拥枪权，包括最快今周在国会就“枪械静音器”合法化进行表决。有批评者担心法案获得通过后，执法部门将来势必难以迅速判断子弹方向，酿成更多伤亡。

特朗普并非完全反对收紧枪械法律，但只限于对其政治议程有利的时候。阿富汗裔美国公民马丁（Omar Mateen）去年在奥兰多夜店枪杀49人后，特朗普提议禁止那些在涉嫌恐怖主义名单上的人购买枪械。赌城发生枪击案后，特朗普谴责案件是“邪恶行径”，但对命案背后的“本土恐怖主义”、“白人枪手”等问题字只字不提。 

“把周一发生的枪击案‘政治化’，实在恶心。”对于舆论要求就避免枪械暴力进行政策讨论，参议院多数党党鞭康宁（John Cornyn）发表这番回应。政治是众人之事，就保护民众免受枪械暴力影响，怎称得上政治化呢？收紧抑或放宽枪械管制，背后其实也是所谓“拥枪自由”与公共安全的拉锯，没有人奢望在旦夕之间取缔枪械，但并不代表政客可以毫不作为，以“自由”为名放任杀人武器流于民间。