NAFTA谈判危危乎　保住主权随时失去贸易机会　美国如何抉择？

美国总统特朗普今年初上任数天后，已退出跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），同时叫停与欧盟正在谈判的跨大西洋贸易及投资伙伴协议（TTIP），协议至今已没有任何进展。相比之下，北美自由贸易协议（NAFTA）仍然“有得倾”，美国、加拿大与墨西哥周日（20日）举行首场重新谈判NAFTA的会议，曾狠批NAFTA是美国最差贸易协议的特朗普对NAFTA大泼冷水，他说：“个人来说，我不认为我们可以达成协议，我认为最后可能是在某个位置终止NAFTA。”

美、加、墨三国周日举行重新谈判NAFTA的会议后，特朗普在周二（22日）在亚利桑那州集会上，大放“负能量”，表示质疑美国是否能与加拿大及墨西哥达成调整NAFTA的协议。他向群众说：“我个人不认为你们可以不终止便达成协议，但我们就看看会发生甚么事，好吗？你现在形势大好，我可以告诉你。”

去年美总统大选期间，特朗普已表明看不顺眼包括NAFTA在内的贸易协议，认为这些贸易协议就是令美国企业将生产线搬到薪酬较低的海外国家，令美国工人失去制造业职位。加拿大与墨西哥为美国三大贸易伙伴其中两国，两国就坚称NAFTA是成功的，只需要按经济体系变迁适量调节。特朗普亦在较早前表示，决定不会终止NAFTA，只会重新谈判当中细节；不过在周二他就表明不看好谈判结果；周日的会议开始前，美国贸易代表Robert Lighthizer也不忘说一句，特朗普政府相信“NAFTA基本上让很多很多美国人失望，需要大幅改善。”

拟退出国际仲裁机制　美企恐失保护

要改善的部份，可能包括这一项：消息指，美国总统行政办公室旗下的贸易代表处舖路让美国退出NAFTA核心内容“投资者-国家争端解决机制”（Investor-State Dispute Settlement，ISDS）。ISDS是一种国际仲裁形式，若企业认为政府决策不正当地损害其海外投资的价值，企业有权起诉政府，要求作出赔偿；仲裁小组更会取代国内法院系统。ISDS受劳工、环保组织及保守派民族主义者批评，指会让企业可避过国内法律及监管制度。

美国贸易代表处过往批评仲裁小组的角色侵犯美国的主权，《华尔街日报》引述消息指，美国贸易代表处的计划是三个成员国各自决定未来是否加入ISDS机制。

如此一来墨西哥可能会决定保留机制，因为墨西哥法院系统向来遭批评低效率又腐败，投资者与该国家政府的纠纷不必经由墨西哥法院系统审理，对投资者来说是诱因。美国就可能会不参加ISDS机制，加拿大和墨西哥的企业就不能向仲裁小组申请审理与美国的贸易纠纷，投资者只能通过美国法院系统解决争议。暂时未清楚若美国不参与ISDS机制，美企是否能通过机制向其他NAFTA成员国提讼。

美国商界及国会都反对ISDS变成自愿机制，认为ISDS机制能保护美国企业在海外的资产，免受盗取、歧视及不平等对待。当美国决定退出该机制，其他国家可能都会这样做，那机制就形同虚设。

国界问题成障碍　特朗普重提边界墙

NAFTA是美国对外多个贸易协议中算是成功的一个，自1994年开始三个成员国之间的贸易增逾两倍，合共国内生产总值（GDP）达20万亿美元。不过美国国内不论立场由左至右都对贸易有所批评，认为协议掏空美国的制造业，令美国职位减少，相反对墨西哥及加拿大的贸易赤字就增加，亦有指协议令墨西哥移民增加，同时亦令美国国内的毒品、罪案问题变得严重。由于三国未能取得共识去处理国界保安问题，令不少原本支持NAFTA的人也失去热情。

因此特朗普的极右排外想法得到支持，让他胜出去年大选。上场后，他以此为由叫停贸易协议，周二更重提美墨边界墙。他说，若国会不通过建墙的资金，他即使要关闭政府也在所不辞。

三边变双边　只因怕NAFTA变第二个欧盟

另一个让NAFTA停滞不前的原因，是因为墨西哥、加拿大及美国更倾向推出双边“私了”，而非将问题或贸易机会带到三边贸易的桌上让三国共同讨论。负责定立NAFTA框架的人，在建构阶段已忧虑NAFTA会发展成如欧盟般的政治机构，终变成由美国主导的官僚架构；美国方面也不喜欢NAFTA发展成泛北美政治机构，可能拖累美国自主独立，这种背景下令NAFTA三国“心存介蒂”，三边贸易终变各自讨论。

在NAFTA前景不明朗，加上美国退出TPP及停止TTIP协议，北美贸易出现“空缺”，远在亚洲的中国可能瞄准这个机会，甚至成为区内贸易主导。美、加、墨三国将会在下月10日在墨西哥举行第二轮谈判，要保住现时的贸易状况，三方都需要作出努力，才能有突破。

（综合报道）