【新冠肺炎．观察】防疫动员，两岸“超限战”开打？
“防疫如作战”，此前这一直是个口号，但是随着新冠病毒肺炎疫情在台湾不断扩散，社会骚动、政府辟谣、产业濒危等事件不断重复发生后，这句口号已成为让人不愿意相信、却不得不面对的现实。有许多人认为，事实上“第三次世界大战”已经爆发，只是大战的面貌跟寻常的战争方式不同：没有漫天烟火硝烟，而是以“病毒”的全新面貌席卷全球。随着欧陆各国宣布“进入战争状态”、美国启动“国防动员生产”，此现实更加落实如此猜测。人们心中的“末日”情绪，已开始迅速蔓延。
超前部署推迟疫情真相？
虽然台湾政府自豪“超前部署”对付疫情，但缓慢地逐日“疫调”、挤牙膏式释出温吞政策，事实上系经过精密安排与布局。来自台湾国安会高层消息指出，疫情爆发初始，国安会就已主动介入管制，并派遣熟稔国土安全、反恐应对的专家学者，全面进入流行疫情中心，控管整个疫情调度与宣传，将疫情爆发的曲线尽量往后拖延，以拖待变。
疫情中心最重要的国安角色，是一直在国安会里异常低调、却直接介入操作的国安会副秘书长叶国兴，以及曾经担任过行政院反恐办公室主任、后任美商军火大厂驻台代表的国安会咨询委员郭临伍。其中，叶国兴负责信息流通与安全，特别是信息战、宣传战、假讯息控管与调查。虽然政坛盛传叶国兴即将在520后退休，但目前疫情升高、两岸“超限战”开打，叶国兴角色异常重要。
而在17年前SARS期间任职政府反恐中心的咨询委员郭临伍，也是整体疫情控管、“超前部署”的重要角色。随着疫情升高，许多企业开始惶恐、许多新竹高科技企业开始进行居家工作压力测试，郭临伍早于2月底已提出完整的《企业因应严重特殊传染性肺炎（COVID-19）疫情持续营运指引》等SOP作业。此营运指引，已考虑到大规模小区感染时，台湾政府要如何因应企业营运困境采取自救的所有细节。此外，率领公卫专家进入指挥中心，为政治色彩模糊的张上淳医师（疫情中心专家咨询小组召集人）以及詹启贤（国光生技公司董事长，成功研发H1N1疫苗），幕后指导者为抗SARS领导者、公卫权威李明亮医师。蔡政府的国安动员，已不分蓝绿，一致对抗疫情且加紧研发疫苗。
生物战争 面貌模糊恐怖
对于生物战（Biological Warfare）来说，全球没有任何国家拥有足够经验，2001年发生911事件，美国初始宣称开打反恐战，但规划限定在阿富汗境内的低度冲突、情报战为主。转折点则发生在该年9月18日的“华盛顿炭疽攻击事件”，此事件当时少人关注，但却让小布什政府一改低强度战争姿态，直接升级为对伊拉克大规模出兵。美国针对的是生产炭疽生物战剂的伊拉克（基地组织并未有此能力），认为伊拉克借着911事件趁火打劫，才有入侵伊拉克之举。而英美联军入侵伊拉克后，虽宣称未发现“化学武器”，但是否发现任何“生物武器”则属高度机密。美国政府宁愿背负媒体的嘲讽与骂名，也要将生物战剂威胁降至最低，对收刮到的伊拉克生物战剂保持最高度机密，由此可见生物战的敏感与恐怖。
在冷战时期，曾有一位美国陆军将领形容化学战与生物战的不同：“化学战的影响范围是以数十公里计算。生物战的影响范围，则以数十万公里来计算。”故生物战是现代全球公认、最无声无息也最恐怖的战争。而第三波时代的生物战，又混合着信息战、媒体战、外交战、产业战、资源战以及政治作战等特性，让人完全感觉不到枪声炮火逼近，死神却悄悄来到家中。而在一般战争学理上，生物战与核子战一样，没有赢家，唯一赢家是病毒本身。
两岸紧绷 “超限战”已开打
回到台湾政府目前正在应对的“生物战”，事实上已包含了上述几乎所有战争特征。包括两岸间的宣传战、媒体战、外交攻防、产业争抢和信息先制等特性，其实都已把原本两岸间的“冷战”提升至“暗战”阶段。这也是台湾必须启动国安会，以处理军事情报的严谨性，来应对此次挑战。而疫情导致台湾社会集体恐惧、囤积居奇、冲突日升等境况，已如同1995～1996年台海飞弹危机当时的社会氛围，且更加严重。
25年前的台海危机，还是实实在在的兵戎相见、军事紧张，民众看得到双方冲突的引爆点，也知道要如何应战止战，因为武器是人所操控，政治决定也可控可管。但病毒肺炎肆虐，所有可控因素已成为不可控的未知力量，全球都在以最严重的词语形容此病毒的危害性，德国总理默克尔认为是“二次大战后最危险的境界”，法国宣布“进入战争状态”，美国则试图在短时间内“开启国防动员生产线”，这恰巧都是二次世界大战太平洋战争爆发之后，欧美各国所采取的标准战争准备。
新冠病毒改变了全球各国，对于何为“战略物资”的传统认知。以往认为石油、电气、稀有金属以及网络带宽等，是国家重要战略性囤积物资。如今，由于病毒引发前所未见的世界性骚动，各国才发觉，连平日用药的原料、生产线、特殊布质、石化产品、民生物资原本低端的源头供应，也都属于战略物资，必须要大幅改变战略囤积的重点。这样的趋势，是否导致引领20世纪风骚的“地球村”概念迅速瓦解？已经有许多人在讨论，看法各异，而各国孤立主义是否将会重生？以往熟知所谓“世界工厂”的全球性产业炼是否消失？已经引起许多经济与军事专家的讨论和研究。地球产业的面貌，是否会有改变？还是依照原本的游戏规则，在国际政治的巨变中改变逻辑？
台湾面对的“战争”难题，还不仅于此。由于疫情紧张，中、美之间的政军角力不断扩大，所谓“假战”的动作日趋高升。美国罕见在疫情高涨时刻于南海展示军力，但也仅有美国，其余盟国皆消失，假球作秀意味浓厚。中美对峙的边际效应，将直接影响两岸间军事紧张。3月16日前后，解放军军机在深夜，罕见挑战台湾航空识别区，以及之后数次解放军船只于深夜接近台湾，成病毒之外，另个不可控危机。对台湾而言，仅止压抑病毒还不够，中美冲突引发的紧绷，在可见未来只会迅速升高，台湾必须同时因应传统与非传统战争危机。
台湾在此次“生物战”上，明显偏向美国。台湾外交部，第一次以官方身份与美国在台协会（AIT）一起发表共同抗疫、研发疫苗合作声明，都已踩到中美之间的“外交战”底线，台湾会在事后得到何种回应？似乎已相当明确。一旦疫情开始“可控可管”，欧美各国恢复秩序“止战”，“第三次世界大战”消失于无形，在“战场收拾”阶段，台湾自豪的“控制疫情”战略能否继续发挥功效？还有待时间证明。