中国经济下行压力加大　国务院提六举措“稳就业”

据陆媒报道，经李克强总理签批，国务院近日印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》（下简称《意见》），提出六个方面重点举措，强调要把“稳就业”摆在更加突出位置。

《意见》指出，当前国内就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，“稳就业”压力加大；要坚持把稳就业摆在更加突出位置，做实就业优先政策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。

《意见》全文从支持企业稳定岗位、开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训、做实就业创业服务、做好基本生活保障六个方面、合共26条内容进行具体部署。

在支持企业稳定岗位方面，《意见》指出，将加大对企业金融支持，落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。

“支援企业稳定岗位”措施还规范“企业裁员行为”，指将支援企业与职工“集体协商”，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。《意见》并要求，对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施“职工安置方案”，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。

在开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业方面，《意见》表示，要加大投资创造就业。适当降低部分基础设施等项目资本金比例。要支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展。启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。

在基本生活保障方面，《意见》强调，对生活困难的失业人员，要按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障和临时救助等范围。

经济增速预期不佳

在中美贸易战等因素下，中国经济下行压力加大。国家发改委旗下国家信息中心首席经济师祝宝良早前就悲观预测，指若中美贸易摩擦不升级、北京维持目前宏观调控的政策力度，2020年中国经济增速将减缓至5.5%；即使北京进一步加大宏观政策调控力度、适度提高财政赤字率，中国经济增速仍只可达约5.8%。

祝宝良又认为，中国若要基本满足800多万大学生、300万左右农村居民到城市就业需求，则需要经济成长保持在6%左右。中国明年GDP（国内生产毛额）成长率一旦低于6%、未能创造相应就业职位，就业恐怕恶化。

“稳就业”为六稳之首

2018年7月，中共首次提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”政策，到去年底要求进一步“六稳”。今年12月初召开的中共中央经济工作会议，在定调2020年经济工作时就强调“全面做好‘六稳’工作”。

12月18日，国务院总理李克强在北京接见全国政府秘书长和办公厅主任会议全体代表并作重要讲话。李克强指出，2019年经济下行压力可能更大，要全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间。面临更复杂的局面，要坚定信心，应对挑战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

显然，“六稳”已经成为去年下半年至今，并将延续至2020年的中国宏观调控一以贯之的重点。而六稳之首就是“稳就业”。这次国务院出台具体措施确保“稳就业”。