【东盟峰会】ASEAN峰会的核心　RCEP究竟是什么？

第33届东南亚国家协会（ASEAN）峰会在新加坡新达城召开，与会期间，“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）的进展情况引起外界关注。
特别是中国积极支持RCEP的推动，成为外媒的焦点，不少评论认为，中国此举是为了对垒TPP而力推的合作框架。实际上，RCEP是东盟提出且积极推动的协议，到底什么是RCEP呢？

11月12日，为期5天的第33届东南亚国家协会（ASEAN）峰会在新加坡新达城（Suntec City）揭幕。会议期间，亚太和东南亚国家领袖将加速推动“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）的最终落成

彭博报道，市场密切关注这项由中国支持的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）进展情况，特别是中国提倡在今年之内完成RCEP，但印度的反对可能让这一目标难以完成。

如彭博等西媒对RCEP抱持消极态度，本也是常理中事。不过相较于RCEP的前景，另一个问题则在于，中国从开始到现在一直都不是RCEP的主推手，却频频成为外界被放大的焦点。   

那么，RCEP到底是什么？

区域全面经济伙伴关系协定

区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）。该协定以东盟为主导，提倡成员国相互之间开放市场，形成区域经济一体化。
 
一直以来，东盟的合作模式都是由经济合作主导，共同整合市场，共同吸引外资，共同提升在国际舞台上的竞争力，而RCEP也是同理。 RCEP提出建立一个全面、现代、高质量、互利的自由贸易区，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争、争端协调及其他问题。

该协定由东盟于2011年提出，邀请中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰这6个与东盟有自由贸易协定（FTA）的国家共同参加，目前正在谈判中。

草案的诞生

●2011年2月26日，东盟第18次经济部长会议在缅甸内比都举行，东盟各部长讨论关于“如何与其经济伙伴国共同达成一个综合性的自由贸易协议”议题。会议结果是产生了组建区域全面经济伙伴关系(RCEP)的草案。

东盟正式通过RCEP

●2011年11月，东盟第19次领导人会议(ASEAN Summit)在印尼巴厘岛举行，会议期间通过了《东盟地区全面经济伙伴关系框架》，其目的是“建立一个东盟通过设定原则来主导的进程”。

东盟成功“组群”

●2012年8月底，第44届东协经济部长会议通过《RCEP谈判指导原则与目标》，东盟十国、中国、日本、南韩、印度、澳大利亚和纽西兰16国经济部长同意共同组建RCEP。

16国协商

●2013年5月9日至13日，16国的政府官员于汶莱举行第一次RCEP谈判，确认谈判范围及方式，并针对关税减让及其他障碍进行讨论。

由2013年开始，16个成员国展开多次谈判，但仍然未有最终定案。2017年10月17日至28日，RCEP第20回合谈判在韩国仁川举行，各成员国在市场开放条件及智慧知识产权、服务业贸易各项关键领域仍存有分歧。

同年11月14日在菲律宾召开RCEP领袖峰会，并于会后发表联合领袖声明，宣示将致力于2018年11月在新加坡举行的东南亚国家协会峰会完成谈判。

经济全球化下的RCEP

在经济全球化的形势下，东盟致力于加强区域经济的一体化。一方面，东盟与中国、日本、韩国建立自由贸易区，另外与澳大利亚、纽西兰、印度建立了自贸区。然而在亚太区域经济一体化的发展方向上，各国对于一体化的格局发展有所分歧。中国主张建立“东盟—中日韩”，即“10+3”自贸区，而日本则主张建“东盟-中日韩澳新印”，即“10+6”自贸区。

为了避免与中、日两国形成矛盾，同时整合与优化东盟与自由贸易协定国的关系，进一步突出东盟的中心位置，东盟当年才提出了建立RCEP的倡议。

中国为什么会力挺RCEP？从RCEP提出的目标上看，成员国之间互利共赢的目标符合各成员国的利益。而区域性的开放合作，可以帮助中国更好地打开市场，加强与各国的经济贸易往来，契合了中国对外开放的发展战略，强化与亚太地区国家的关系，有利于“一带一路”战略的实施。

对于亚太地区另一个重要的国家日本而言，特朗普宣布退出跨太平洋伙伴全面进步协定（TPP）后，日本积极维护多边贸易，反对贸易保护主义。在美国的缺席下，日本改名后的跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）即将在今年12月30日启动，与欧盟的自贸协定（EPA）也将在明年2月生效。推动RCEP，亦有助于日本提升在亚洲自由贸易区的话语权，提高日本的国际地位。

能够与中国、日本这区域内两大经济体找到共同合作的入手点，也是东盟主推的RCEP得以日益稳健的原因。

如若RCEP 协定生效后，其经济规模将占全球GDP之 29.34%，涵盖约35亿人口，将成为国际上重要的经济体。如今，特朗普“美国至上”的倾向越来越突出，即便美国奉行单边主义，也只会为全球化趋势增添阻碍，不会扭转这一趋势。贸易全球化并非某个或部分组织的力推而兴起，本身就是历史所趋。因此亚太国家加强区域内的经济贸易合作，是在经济全球化的潮流之下，进一步推动经济全球化的发展。