亡羊补牢　美国拟重入TPP　特朗普当谨防陷入对抗陷阱

美国总统特朗普（Donald Trump）周四与共和党参议员商讨贸易问题时，突然表示已经下令贸易官员研究重新加入TPP，亦是特朗普在这TPP问题上的急转弯。
特朗普政府本年的重点明显在于贸易，由早前的钢铁及铝制品关税、重新商讨北美自由贸易协定（NAFTA），到中美贸易战全部都是本届政府于今年的重点，现在再加多一项重新进入TPP，特朗普要的到底是什么？

自美国于去年1月正式退出TPP后，剩下的11个国家再花数个月重写条款，到去年11月各国贸易部长在亚太经合组织会议上，正式宣布TPP将正式改名为“跨太平洋伙伴全面进展协定”（CPTPP），并于今年3月初正式签署CPTPP，坚持“合作是达致繁荣的最佳方法”。

美国的退出大大削弱了TPP的作用，日本作为主导谈判的国家，其实未有足够力量推动TPP 11个国家内之间的贸易。现今美国为回归打开大门，日本副首相麻生太郎就表示欢迎。而另一个TPP签署国越南，其总理阮春福早在3月就表明美国回归TPP“符合所有成员国的利益”，亦对地区及全球经济增长有帮助。

美国自制回归筹码？

分离不易，复合更难。如果美国果真要重新加入TPP，特朗普表明只会在对美国更有利的条款上加入，而这也是特朗普政府宣称美国一直的立场。然而如何在离开后达到此目标，过程几可肯定会相当复杂，但美国现在其实并非无牌可打。

首先，针对CPTPP的领头国家日本，美国早前没有豁免日本的钢铁及铝制品的关税，但就豁免了加拿大、欧盟、韩国等传统盟友，令日本的处境非常尴尬。而特朗普今日发出的Tweet亦指日本在贸易上令美国受害多年，继续向日本施压，所以只要美国打出自己制造的钢铝关税牌，相信就可令进入TPP的复杂程度减低。

至于另两个CPTPP的大国加拿大及墨西哥，两国本来就正与美国进行NAFTA谈判。近来美墨加三国的谈判就有进展，美国的代表曾表示愿意在保障美国汽车制造业上的条款让步。加上特朗普早前表示NAFTA谈判没有时间表，加拿大及墨西哥两个非常依赖与美国贸易的国家几可肯定希望尽快解决事件，这些消息均有助美国在重返TPP的谈判，取得更大成果。

与此同时，美国周四同时宣布将审视对印尼的普及特惠税条款，由于印尼是TPP签署国之一，这些都是美国现在拥有的强大筹码。

当年奥巴马政府发起TPP，最原始的目的是要藉著贸易协约，将中国限制在太平洋贸易圈之外。特朗普甫一上任便扭转美国亚太战略，退出该协议，引来不少国内外的非议。如今再求重新加入，确实会遭遇不少问题。

首先TPP其实已完成了谈判阶段，11个成员国在3月初已在智利签署最终条文，现在只待各成员国在国内核准条款。现在美国表示要重新加入TPP，无疑它的筹码已比去年初TPP还在谈判阶段时要低，再次改变条文将会令已在国内核准协定的新西兰及日本更尴尬。

其次在中美贸易争端渐多的今天提出加入TPP，亦减少了美国谈判的筹码。特朗普显然已意识到TPP能在贸易争端上能起的作用，11个国家有可能会利用美国亡羊补牢的动机，令美国接受现有条款。换言之谈判将会更艰难，特朗普一年来的准备如果真的是为重返TPP而制造筹码的话，最佳时机或许已经错过，赔了夫人又折兵。

不过话说回来，从美国的角度考虑，倘若特朗普此举是为了能够更好地巩固美国的贸易关系，这对美国便是有利的，也是美国政府所当做的事，值得鼓励和认可，正可谓“亡羊补牢、知错就改”。

然而，若如外界判断一样，认为特朗普这是要重新采用CPTPP来对中国进行战略隔离。那则会进一步加大中美之间的摩擦和潜在危险，这是负责的、眼光长远的政府所不应该踏入的陷阱。