北京对台高规格新举措　“2035去台湾”不再是天方夜谭？

9月11日“2023地缘政治高峰论坛”在台北举行，米尔斯海默（John Mearsheimer）等几位国际知名学者齐聚一堂，纵论“台海战争”爆发可能性与危机。翌（12）日，北京出台了一份福建对台建设“两岸融合示范区”的重磅文件，台湾许多看法均将其解读为“和平统一”的号召。西方世界对台海的“战争”想像，以及北京持续对台的“和统”召唤，形成了强烈的对比。

《意见》在大陆热、台湾冷

这份名为《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》），是由中共中央与国务院的名义联合发布，全文约4,000字，分为五大面向，共21条。南开大学台湾经济研究所所长曹小衡指出，“由中共中央、国务院发文，支持一个省探索海峡两岸融合发展新路，规格之高，是很少见的”。

追溯该《意见》的起源，今（2023）年6月17“海峡论坛”在厦门开幕，全国政协主席王沪宁在致词时宣布，福建将建设两岸融合发展示范区，“使福建作为台胞台企登陆的第一家园效应将更加显现。”经过三个月时间的酝酿，《意见》全文才正式出台。在此之前，习近平则曾宣示“深化两岸融合发展、夯实和平统一基础”等重大政策主张；2021年3月，他在福建考察时更明确指出，福建“要突出以通促融、以惠促融、以情促融”，“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”。

《香港01》驻台首席记者在台湾询问了多位资深两岸事务人士的看法，他们多半认为这份《意见》“新意”或“亮点”不多，大部分是过去宣布过的惠台融合政策“集大成”。至于台湾政界的看法，民进党自然将之贴上“统战阴谋”的标签；而国民党总统参选人侯友宜也不愿正面肯定，仅低调表示：“中国大陆对台湾意图要统一的企图心没有改变，台湾自己有自己的原则。”台湾社会则对此普遍冷漠、无感。

《意见》三大“弦外之音”

不过，综览整份《意见》，依然可以看出北京对推动“融合促统”的弦外之音。首先，这当然是再一次的“和平统一”号召，不过更重要的是其体现出北京对于“统一后”治理台湾的思维。

其中宣布取消台湾人在闽的暂住登记，鼓励台湾人申领居民居住证，且扩大居住证的核验应用范围。此外，鼓励台湾人担任仲裁员、调解员等司法辅助人员，允许台湾民商事仲裁机构在厦门设立业务机构，并依法将在闽台湾人纳入大陆的社会保障体系之中。这些举措已不只是公民“同等待遇”了，而是进一步将闽台融合为“共同生活圈”，为统一后治理台湾提供铺垫。

其次，《意见》精准瞄准了金门与马祖在两岸之间的特殊地位。《意见》宣布要打造“厦门─金门”和“福州─马祖”两个“同城生活圈”，无疑是替金马民众实现冀望已久的期待。以金门为例，在地缘位置上，金门到兴建中的厦门翔安机场，比到台湾本岛机场还近还快。过去的战地经验，更让金门人民的和平企图比台湾本岛强烈；前阵子金门县议会的两个次级团体，才共同倡议金门成为“永久非军事区”，并主张推对“金厦跨海大桥”早日兴建，营造“金厦特区生活区”。

再以马祖为例，其海底电信电缆多次被船舰勾断导致断讯，民众苦不堪言，当地不少民众干脆弃用台湾的电信号码，改用中国大陆的电信。此次《意见》之中，强调了“加快推进与金门通电、通气、通桥，支持金门共用厦门新机场”，以及“推进福州与马祖通水、通电、通气、通桥”，都正中金马民众的下怀，得到多数人的支持。此番态势倘若巩固深化，中国大陆便成功以“金马”作为“和统台湾”的前进基地，达到“以地方包围中央”的政治效应。

再者，是隐藏于《意见》字句之中的最大奥秘，即强调要由中央台办与国家发展改革委牵头协调，国家发展改革委副主任丛亮也特地参加了9月14日由国新办举行的《意见》发布会。众所周知，国家发展改革委是负责国家宏观整体规划的第一线部门，由国家发展改革委参与两岸融合促统的新政策之中，等于是说明了统一或统一后的台湾，在北京眼中已是“全国一盘棋”的一部分。

“2035去台湾”不只是一首歌

值得一提的是，历经五年多的建设，“福厦高铁”在9月28日通车，福州到厦门列车运行时间由两小时缩短至55分钟，形成了“一小时生活圈”。而厦门、漳州、泉州等闽南“金三角”聚成的厦漳泉都市圈，以及福州都市圈等地将形成“半小时交通圈”。

如此高铁布局，与丛亮在《意见》发布会所言，完全可以连系起来思考：“近年来，积极推动福建交通基础设施规划和建设，建成了综合立体的交通互联网，已经具备了连接闽台两地高速通道的工程技术能力，为提升海峡两岸基础设施联通水平打下了良好基础。当前，两岸各界对两岸基础设施直接联通期盼已久。我们要共同努力，争取早日实现两岸民众坐着高铁轻松跨过台湾海峡的梦想，促进更多台湾地区的商品搭乘中欧班列等畅达欧亚市场，更好惠及两岸同胞”。

这段话让人联想到了在大陆舆论场上曾经红极一时的《2035去台湾》这首歌，第一句歌词就是：“坐上那动车去台湾，就在那2035年……”。“2035坐动车去台湾”并非毫无所本，国务院2021年2月24日发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，其中“京津冀─粤港澳”主轴的路径1支线，就包括了“福州至台北”。再往前追溯，2004年国务院审议通过的《国家高速公路网规划》、2008《中长期铁路网规划》、2011《十二五规划纲要》，以及2016《十三五规划纲要》，都将台北作为交通建设重要节点城市。

换言之，尽管两岸目前处于分裂分治状态，但北京整体的交通网规划，台北已是不可或缺的一部分。丛亮代表国家发展改革委所言：“已经具备了连接闽台两地高速通道的工程技术能力”，表示大陆高铁或公路经由福州到台北，大陆端已经积极在筹备建设，就待“统一后”两岸两端相连接。而在此之前，金门与厦门以及马祖与福州之间，若是率先实现了“通桥”，那么闽南“金三角”和福州都市圈的范围将把金、马涵盖进去，不只实现“半小时生活圈”、“一小时生活圈”，更形成两岸“一日生活圈”。

正在忙于选战的台湾方面，或许认为《意见》只是北京在“画大饼”，将之当成“天方夜谭”。但从北京的角度来看，其惯于“按表操课”、按计划“办大事”，那么《意见》正体现了其“和平统一”与“治理台湾”的雄心壮志；要是如此，“2035去台湾”或许不会只是一首“网红神曲”而已。