三常委陪同习近平赴雄安新区　历史罕见背后的微妙政治秩序变化

5月10日，中国共产党总书记习近平赴河北雄安新区考察，主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会。这是规划雄安新区以来习近平第三次实地考察，今次陪同人员中有三位政治局常委，分别是总理李强、中办主任蔡奇和第一副总理丁薛祥。在北京之外的考察，竟有三位政治局常委陪同，而且其中还包括总理，堪为历史罕见。这既凸显出高层对于雄安新区的高度重视，又折射出政治秩序的变化。

众所周知，雄安新区是习近平成为中国最高领导人后所确定的国家战略——京津冀协同发展的重要工程。2017年中共中央、国务院印发通知，决定设立雄安新区，并定位为“千年大计、国家大事”，“是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”，主要任务是疏解北京非首都功能。这一历史罕见的定位无疑说明雄安新区在习近平时代的中国领导层眼中极其重要的地位。正因这样，习近平分别在2017年、2019年和今次去雄安新区实地考察，便也不难理解。

除此之外，三位政治局常委陪同习近平考察雄安新区，还折射出中国政治秩序和伦理的微妙变化。过去，很少会有政治局常委陪同最高领导人在北京之外考察，除非涉及重大事情，而且和分管的政治局常委密切相关。

比如，2017年、2019年分别有一位政治局常委陪同习近平去雄安新区考察，即2017年的第一副总理张高丽和2019年的第一副总理韩正。再如，2020年习近平在安徽省合肥市主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，时任第一副总理韩正出席并讲话。若依照过去的政治惯例，今次只需一位政治局常委陪同习近平去雄安新区考察，即现任第一副总理丁薛祥。但事实上，除了丁薛祥，还有总理李强和中央书记处书记蔡奇。

这便折射出政治秩序和伦理的变化。蔡奇陪同习近平是因为他身兼中办主任。中办主任陪同最高领导人是中国政治长期以来的惯例。但与以往不同的是，蔡奇是以政治局常委和中央书记处排名第一的书记身份兼任中办主任，打破过去数十年的惯例，既空前提升了中办的地位和重要性，又强化了中共中央集中统一领导。这一变化意味着今后习近平的活动通常都会有身兼中办主任的政治局常委蔡奇陪同。

在今次陪同习近平考察雄安新区的三位政治局常委中，总理李强尤其值得外界关注。在长期以来的中国政治语境中，总书记、总理都是负责全面工作，总书记身兼国家主席，属于国家元首，总理是行政机构负责人，属于政府首脑。

过去20多年以来，总书记和总理通常不会在北京之外同时出现，除非遇到极其重大的事情。比如，1997年香港回归，时任总书记江泽民和时任总理李鹏共同出席交接仪式。同样是在1997年11月，三峡工程实现大江截流，江泽民和李鹏同时出现在现场。再如，2008年汶川大地震，时任总书记胡锦涛和时任总理温家宝都赶往现场指挥救灾。

今次总理李强陪同习近平去雄安新区考察，既说明雄安新区在高层看来极其重要，又折射出政治秩序和政治伦理的变化，即在“民主集中制”框架下更加偏向“集中统一领导”，用总理李强上任以来的说法是“要坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”，“本届政府的工作就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，我们每一位同志都要当好执行者、行动派、实干家”。