台湾食品遭禁“罗生门”盘点：“法治”与“食安”的回力镖？

中国大陆海关总署以注册资料不完备为由，自12月8日起陆续暂停台湾产品进口，先是水产品，进而扩展到饮料、酒类和其他食品，总数超过两千项，其中多数状态显示为“暂停进口”，少数为“注销”。后续政治效应在台湾雪球越滚越大，民进党政府指责此乃大陆对台的打压，而陆方则强调是食安规范，俨然成为一场各说各话的“罗生门”。

台湾：贸易歧视　大陆：纯属抹黑

纵观台湾官方的说法，蔡英文将此事件定调为“中国再一次突袭”、“无助两岸贸易正常化”。台行政院长苏贞昌话说得最重，重批大陆“中国就是这样的国家，连做生意都不照规矩来”，称“对台湾更是特别严格特别歧视”，又批陆方以政治手段妨害自由贸易。

卫福部、农委会、食药署等台湾其他相关主管机关，则将问题的症结同样指向北京。所称理由包括了“中国给台湾准备期较短，期限只到今年6月底”、“必须书面注册不能上网注册”、“申请书双重标准，要求揭露制程和配方占比”、“国际上没人这样要求”云云。简言之，即指责中国大陆透过制造贸易障碍，对台湾食品企业注册采取不公平歧视待遇、刻意刁难。

再加上此前传出台湾著名菠萝酥业者佳德糕饼，店家指被陆方要求提供配方占比等“商业机密”，从而拒绝补件，有意“深耕台湾”。该风波点燃了台湾互联网舆论的“爱台”情绪，指店家“有骨气”、“站着赚”，盛赞其不配合陆方交出“机密配方”的做法，令整个事件的效应再上了一个层级，台湾社会最熟悉的“抗中保台”味道油然而生。

随着事件不断发酵，国台办发言人朱凤莲已两度做出回应。她指新政策源于2021年4月大陆发布、今（2022）年1月1日实施的《进口食品境外生产企业注册管理规定》（海关总署第248号令），有关主管部门根据世贸组织（WTO）有关规则进行了通报，并于2021年10月向台方通报了有关事项和要求。朱凤莲强调，“该规定适用于所有国家和地区向大陆境内出口食品的生产、加工、贮存企业的注册管理”，并指民进党政府应协助台湾厂商完善注册，而非“持续恶意歪曲事实，纯属故意抹黑、欲盖弥彰的政治操弄”。

对台湾设下不公平的贸易障碍？

然而，这场两岸双方各说各话的“罗生门”，并非完全无解，从事件时间轴以及其他地区对中国食品进口新规的应对方式，还是能够摸索出一条来龙去脉。中国大陆以海关总署第248号令推出《进口食品境外生产企业注册管理规定》，规范18类产品“应由所在国家（地区）主管当局对企业进行稽核检查，确认符合注册要求后，向海关总署推荐并提交申请材料”；“18类产品以外的其他食品境外生产企业，应当自行或者委托代理人向海关总署提出申请并提交申请材料。”

根据日本贸易振兴机构（JETRO）2021年5月的说法，中国大陆此项新规正式上路之前，已于2019年11月26日公告征询意见，且2020年11月经由WTO办公室向各会员体通报新制。日方在出具意见书与中方沟通过后，农林水产省于2021年4月18日启动“食品施设认定申请系统”，并将中方新规逐条翻译为日文，详尽辅导日本食品业者向中国注册。故而可以看到，2021年日本出口到中国的农林水产与食品，较前一年增加35.2%，2022年至10月更达1.12兆日圆，确定连续两年突破1兆日圆大关，创下新高。

除此之外，美国农业部也于2021年11月10日，将中国海关总署第248号令新规全文与释义翻译为英文。整份报告共32页，均公布于美国农业部的官方网站。

从日本和美国的经验来看，两国都是从2021年即启动新制应对措施。且根据该令规定，一体适用于所有进口食品的境外国家和地区企业。因此台方称中国大陆对台湾企业设下“不公平”和“歧视”的“贸易障碍”一说，恐怕是很难站得住脚的。

中国大陆给台湾准备期比较短？

至于台方所言“中国给台湾准备期较短”的说法能否成立？事实上，台湾卫福部网站于2021年10月15日已建档“食品输销中国大陆不缺席 简便申请管道一键完成 顺利出口不受阻”之说明，表示对此新规早有掌握、而非“突袭”，并于同年10月17日举办说明会，要求业者在22日以前检附注册所需文件。

另外按国台办发言人朱凤莲的说法，陆方给予台湾的补件时间，还从原订的2022年6月30日延长至8月31日。显然“中国给台湾准备期较短”之说，亦与实情存在一定的差距。

大陆窃取台湾食品的机密配方？

还有一个问题在于，台湾闹得沸沸扬扬，糕饼业者指称遭大陆索取“机密配方”，又是怎么一回事？《香港01》早前即有报道，日本向中国注册的文件表格，也有要求画出“作业场平面图”，标示清楚清洁作业区域、准清洁作业区域、污染作业区等；另外也有要求“原料、配料验收标准”、符合中国食品标准的“原物料厂商证明书”，以及“食品添加物”的清单（含比例）。

中国大陆对进口食品之所以要求如此细目，一方面于国内必须依据《食品安全法》及其实施条例、《进出口商品检验法》及其实施条例、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定办事；另一方面还得符合国际行之有年的“危害分析重要管制点”（HACCP），以此保证加工食品系统流程的食品安全，其中就包括了针对工厂位置、配方、仪器设备、加工过程、卫生控制的监管与确认。

其实今日在台湾爆出“制程”和“配方配比”的“机密”争议，台湾内部的相关法规规范同样有所要求。例如2020年6月2日发布的《输销欧盟食品管理作业规范》、台湾食品产业策进会发布的《HACCP计划书范例》、食药署发布的《食品及相关产品申请查验常见应补件态样及补充文件种类一览表》，都不乏能见对于输出和输入食品在详细制程、食品添加物、成分比例等讯息的透明化要求。

一位台湾食品外销公司从业人员私下透露，一直以来出口到日、韩、美、菲都是需要提供成分配方比的，美国要看港口，有些比较宽松就不需要，日、韩还要提供制程。他质疑，“怎么大家就不会觉得有问题？”

还有一位高雄食品工厂业者投书，指“我们公司的产品出美国出澳大利亚都有要求，美国连你的成分有动物性成分（鸡蛋、牛奶）比例也要写出来，另外加工方式的烘烤温度、烘烤的时间秒数，还有整个生产的工艺流程也是要全部揭露，还要求我们跟卫服部食药署申请食品加工卫生证明，由他们背书我们的资料是正确的。怎么不说美国跟澳大利亚也在窃取我们的机密？”

他对于今天台湾把陆方注册所需资料说成“被迫交出机密配方”的风向感到愤怒和不解，“整个就是把人民当作白痴在骗，而且还是用极低能的方式在骗”。

而站口舆论风口浪尖上的佳德糕饼，于12月14日低调发表了64字的声明，其中一句言及“耸动的新闻标题，完全非佳德的本意。”其言下之意或也澄清了越演越烈且民进党官员都跳入的“机密配方”新闻炒作战，不见得就是事情的真相和业者的本意。

金门立委：只要文件备齐　没有不准的道理

话说回来，那么在这一波台湾产品大规模遭到陆方暂停进口的症结点到底在哪里？有一个细节颇值得推敲。一向受大陆民众喜爱的金门高粱酒也在遭禁名单中，而马祖高粱酒则可以如常进口，台湾外岛金门县一向与大陆关系友好，因此“政治因素”或非主因。金门县立委陈玉珍12月14日飞赴厦门与陆方了解情况，得到的答案是：“只要我们文件备齐，没有不准的道理”。

截至12月12日的资料显示，台湾官方向大陆海关总署“推荐注册”的产品，有效注册仅有31件；但台湾厂商“自行注册”的产品，有效注册则多达824件。从中也可看出端倪，陆方并非全面阻挡台湾产品进口，何以“推荐注册”与“自行注册”的成功率落差这么大？是不是在注册环节上有所疏漏，应该是台湾方面需要赶紧研究的问题，而非把“政治打压”、“政治歧视”作为卸责的挡箭牌。

再打“抗中保台”　转移责任焦点

过往在台湾“反中”意识形态作祟下，一向视中国大陆是没有“法治”、没有“食安”的“落后”地方。如今大陆海关总署面向全世界进口食品的新规范，以及随之祭出的禁令，本身就是将“法治”和“食安”往前推进的具体做法。

台湾的民进党政府，在放任两岸关系恶化的情形下，完全失去与大陆之间的沟通管道，对解决问题的方案束手无策，只能避谈大陆对法规和食安的严格要求，将焦点转移到“抗中保台”的民粹渲染，难道不是吃了一记回力镖？

风波演变至今，受害的不是在政治舞台上个个义正词严的台湾执政党官员，也不是在互联网世界高喊“抗中保台”、把菠萝酥形塑为“护台神酥”的键盘战士们。最后受害最深的，还是沉浮于生计的台湾自家业者。

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