杜特尔特拟将黄岩岛海域列为保护区　是妥协还是计谋？

据菲律宾传媒报道，总统杜特尔特计划把与中国有主权争议的黄岩岛潟湖水域列为海洋保育区，禁止渔民在该海域捕鱼，预计此举有助中菲双方搁置黄岩岛争议。

菲律宾总统杜特尔特借著出席秘鲁亚太经合组织（APEC）领袖峰会的机会，在上周六（19日）与中国国家主席习近平举行双边会谈。据菲律宾ABS-CBN新闻网报道，杜特尔特在与习近平在双边会谈中提及黄岩岛争议，提出有意设立保育区，帮助黄岩岛海域的鱼群繁殖。

据当时在场的菲律宾官员透露，习近平对计划表示支持，并称中方愿意提供协助。不过，目前暂时不清楚中国会否也做出相同的宣布。

报道称，菲律宾总统府将在下周的内阁会议中，草拟设立黄岩岛潟湖保育区的行政命令。菲律宾国家安全顾问埃斯佩龙表示，黄岩岛潟湖是鱼群繁殖地，宣布潟湖为保育区，有助黄岩岛海域渔群永续发展。

黄岩岛设保护区有助中菲搁置争议

有分析指出，菲律宾如落实海洋保育区计划，菲国渔民即不能再进入黄岩岛潟湖捕鱼；如果北京也宣布同样的措施，中国渔民也将受到限制。中菲两国若以“环保”的名义，同时禁止双方的渔民进入黄岩岛潟湖，既有助鱼群永续繁殖，也能提供双方一个下台阶，暂时解决捕鱼争议，不失为一举两得的作法。

此外，据菲律宾政府在11月21日的公报透露，在19日的会晤中，习近平接受杜特尔特的邀请，将择期访菲。

中国政府尚未回应菲方建议

另外英国《金融时报》引述悉尼洛伊国际政策研究所安全分析师格雷厄姆(Euan Graham)的观点称，以意气用事出名的杜特尔特，很可能在试图构建即兴式的政治解决方案，既与菲律宾主权相一致，又避免与中国陷入紧张局面，还能保住自己的脸面。

不过，杜特尔特的计划破坏了国际仲裁庭的裁决，而且这项决定可能会产生反效果，因为设置保护区等于同时禁止了中国大陆、台湾和越南的渔民在黄岩岛的捕鱼作业，而国际仲裁庭裁定，那些地区的渔民在该水域有传统捕鱼权。

中国人民大学的国际关系研究员刘志勤则认为，杜特尔特宣布的消息“很容易加剧中菲矛盾”，中国将非常小心这一点，需要好好分析一下菲律宾的真正动机。刘志勤认为，虽然杜特尔特声称希望加深与中国的关系，并寻求与传统盟友美国“分离”，但是北京方面对杜特尔特仍抱有戒心。

黄岩岛自2012年开始，由中国实际控制，不过仍有菲律宾渔民到该海域捕鱼，中菲两国不时因为主权问题爆发冲突。今年七月，海牙仲裁法院裁定，中国声称拥有南海岛礁主权的“九段线”主张，没有国际法基础，但中国不承认结果，令南海争议升温。

不过，自从杜特尔特十月访华后，中菲关系不断改善，中国近日更加放宽让菲律宾渔民在黄岩岛一带捕鱼。此前有菲媒称，菲律宾两艘巡逻船于11月5日到达黄岩岛水域开始巡逻，这是自2012年中国实现对黄岩岛有效控制以来，菲律宾巡逻船首次进入该海域巡逻。