产能过剩要转型　振兴东北莫忘人口老化问题

观乎中国百年近代史，东三省皆是中国的重工业、煤矿业的重镇与命脉。时移世易，如今中国东北地区面临严峻考验－－过去东北赖以维生、以之为支柱的重工业、煤矿业在近年产能过剩的背景下，日渐衰颓；国家主席习近平、国务院总理李克强对东北问题曾发表多次谈话。事实上，东北问题成因复杂，环环相扣，但人口危机无疑是重中之重－－东北生育率在全国范围中，亦是排倒数，老龄化严重、人口外流严重。

相对全国各地，东北地区生育率低，人口增长趋于停滞。据国陆媒体《第一财经日报》翻查数据，早在1982年，辽宁、吉林、黑龙江三省的总和生育率分别是1.773、1.842和2.062，明显低于全国2.584的平均水平。此后，随著“计划生育”进一步推行，东北地区2000年的总和生育率更是跌破了1.0，2010年第六次人口普查显示，东北地区的总和生育率只有0.75－－然而，《第一财经日报》指，其参加了多个不同级别的东北振兴会议后，听到东北多位省长、市长大谈振兴之道，“没有一位提及东北面临的人口危机”。

10月19日，国家卫生和计划生育委员会（卫计委）发表了《中国流动人口发展报告2016》（下称《报告》），报告中有关东北人口变动的分类报告，具体指出了东北如今临的人口问题。

从规模上看，东北人口占全国人口的比重正在持续下降。2010年，第六次人口普查数据显示，东北地区人口总数为约1.9亿人，占全国人口比重为8.22%，相比第五次人口普查时的1.6亿人、占比8.42%的人口规模，比重明显降低；从增长速度看，统计部门数据显示，从2006年到2015年，东北地区年均增长率仅为0.21%，不足全国同期水平0.5%的一半，人口增长基本趋于停滞。

由于生育率超低，东北人口老化情况严重。2015年，东北地区人口的中位年龄为43岁，比全国的38岁高5岁，相当于全国2027年的水平。人口老化的一个直接影响就是严重的养老负担－－据国陆媒体《经济参考报》报道，黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋向指，随著人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显；从2011年起，“养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大”。

东北的人口危机严重，但有国陆媒体评论指，从东北三省的人口与生育政策来看，当地政府“对这一危机认识依然不到位”。以辽宁为例，2010年，辽宁省的总和生育率为0.74，除了北京和上海之外，位列全国倒数第一，倒数第二位为黑龙江0.75，倒数第三位为吉林0.76。此外，根据辽宁省统计局统计，截至2015年末，辽宁省常住人口相比2014年减少了9万；今年上半年的在GDP增速排名中，辽宁是全国唯一一个负增长。这两个负增长之间可能存在彼此互动的关系——经济颓势加速人口流出，人口流出加剧经济颓势。

根据《第一财经日报》在东北三省所做的调查，除了继续严罚三孩以上超生，东北地区将超生与教育、就业、福利等挂钩的做法也依然普遍存在。《报告》对这一问题特别提出，东北地区目前的人口结构已经不利于经济社会的长期均衡发展，当前应引导鼓励符合政策的生育，使得东北三省人口保持一定的合理规模，人口结构恢复较为合理的水平。