全面改革开放｜三中全会延迟召开是因为有大动作吗

中国即将进入一年一度的全国“两会”时间，外界不少人关心的中共二十届三中全会至今仍毫无音讯。这预示着二十届三中全会大概率会延迟到“两会”后再召开。

自中共十一届三中全会以来，除了十二届三中全会是在十二大的两年后召开之外，历届三中全会都是在每届党的全国代表大会的次年召开。通常而言，三中全会在9月到11月召开，只有十九届三中全会因为涉及“党和国家机构改革”在2月召开。这意味着至今仍未召开的二十届三中全会已打破十三届三中全会以来的惯例。

《中国共产党章程》规定：“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。”2023年已在年初召开二十届二中全会，却未依据惯例召开二十届三中全会，那么2024年必然要召开二十届三中全会，目前来看，会延迟到“两会”后。

自中共十一届三中全会启动改革开放以来，历届三中全会通常都聚焦改革发展的重大问题。比如，十二届三中全会让中国经济改革从农村走向城市，十四届三中全会为社会主义市场经济体制构筑“四梁八柱”，十八届三中全会提出全面深化改革，涉及60条、300多项改革举措，提出“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。2013年习近平曾说过：“改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。”

因为三中全会所象征的改革开放意义，而当前中国经济社会的发展正面临多年少有的困境，社会层面信心不足，经济增速减缓问题与阶层固化问题相叠加，年轻人陷入“躺不平、卷不起”的困境。去年底的中央经济工作会议指出：“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”有鉴于此，许多人关心二十届三中全会召开，是希望像往届三中全会那样通过宣示改革开放决心和出台有力措施，让中国走出困境。

那为何二十届三中全会迟迟未能召开？外界不少人存在疑问，给出了不同的解释，但从十八大以来中国政治秩序与政治伦理的变化来看，能让二十届三中全会延迟召开的相对合理解释是二十届三中全会有可能涉及大动作，故才需要在正式召开会议之前进行更长时间的准备。这既符合中共政治实践，又是当前中国深化改革所需。

过去一段时间，中国政府持续释放改革开放信号。去年11月，中国外交部宣布12月1日开始对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家持普通护照人员试行一年单方面免签政策。去年11月底、12月初，习近平在上海考察时主张“要在更高起点上全面深化改革开放”，“要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放”。去年底中央经济工作会议提出，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。

今年农历春节后，李强在国务院第三次全体会议上表示，“多做有利于提振信心和预期的事，保持政策制定和执行的一致性稳定性”，“坚持用改革的办法解决前进中的问题，勇于打破思维定式和路径依赖”。习近平在中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，“今年是全面深化改革又一个重要年份”，“要科学谋划进一步全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍”。

以此逻辑类推，二十届三中全会的延迟有可能与谋划“中国式现代化”和“全面深化改革开放”政策措施有关。当然，这只是一种分析，具体还有待现实验证。但从1978年改革开放以来中国经济社会发展经验来看，从中国走出当前困境的出路来看，从追求社会主义现代化强国目标来看，若二十届三中全会能像过去的三中全会那样出台行之有效、振奋人心的进一步改革开放措施，相信会是人心所向。