国务院机构改革：中美博弈形势下强化金融监管应对科技竞争

3月7日，在全国人大会议上，国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。从他的说明中可以发现，金融机构改革和重建科学技术部是本次改革的重点，意在强化中央事权和金融监管，应对来自美国的科技竞争，具有比较现实的意义。

本次涉及部门最多的改革应该便是金融领域。撤销银保监会，新组建的国家金融监督管理总局纳入国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，把原先属于央行的对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责和属于证监会的投资者保护职责，划入国家金融监督管理总局。证监会同样被纳入国务院直属机构，统一负责公司（企业）债券发行审核工作，原先属于国家发改委的企业债券发行审核职责划入证监会。

针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，本次改革要求建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制。这意味着金融监管领域的中央事权进一步强化。

除此之外，调整央行大区分行体制，按照行政区设立分支机构，不再保留县（市）支行。国家强化对金融管理部门工作人员的统一管理，把央行、国家金融监督管理总局、证监会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准。这将有助于国家不同机构公务员工资待遇的统一性、公平性，以防范、减少不当行为或腐败。

去（2022）年8月，“香港01”曾刊文《被瞄准的金融硕鼠：让反腐的狂风暴雨来得更猛烈些》，探讨金融领域的反腐和长效监管制度建设。该文认为，“金融业因为属于‘钱袋子’，在经济活动中具有举足轻重的作用”，但在过去一些年，“金融行业的乱象一直在累积并不断妨碍国民经济的健康发展，社会大众对于金融圈的腐败、暴利、人性扭曲和异化多有不满。不论P2P的密集暴雷、河南多家村镇银行出事，还是一些金融机构高息揽储乱集资和高杠杆所积聚的金融风险，抑或金融系统腐败对于金融业健康发展的致命伤害，都在警示当下中国亟需规范和整治金融行业，防患于未然。”

尤其是在中国内有经济下行压力，外有中美博弈压力的形势下，厘清职责，在促进金融发展的同时优化金融监管水平，便是题中之义。

科技、数据、知识产权，是本次国务院机构改革又一个重心，涉及国家核心竞争力。科学技术是第一生产力，这是改革开放以来中国经验社会发展的经验总结。近年来，随着美国发起贸易战、科技战，在关键技术上对中国“卡脖子”，华为陷入缺芯困境，中国社会更是形成发展高科技的广泛共识。

关于这点，肖捷在机构改革说明中表示：“科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。”

正因这样，本次改革决定组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。科学技术部将剥离多项具体职责，今后主要负责战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。

与此同时，本次改革将决定组建国家数据局，将原先分散在中央网信办、国家发改委的关于数据的职责，统一交由国家数据局集中管理。考虑到数字资源在现代经济社会发展过程中发挥越来越重要的作用，这一改革或有助于权责统一，建设数字经济。国家知识产权局则由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，地位提升的背后凸显国家对于知识产权在现代经济发展中作用的重视。

除此之外，2021年才挂牌成立的国家乡村振兴局不再单设，相应职责划入农业农村部。国家卫健委的关于应对人口老龄化和老龄工作的具体职责被划入民政部。国家信访局调整为国务院直属机构，地位提升背后，意味着重视程度的增加。中央国家机关按照5%的比例精减人员，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

从目前公布的本次国务院机构改革讯息来看，针对性比较强，尤其是金融领域和科技领域的改革，事关中国在与美国博弈过程中防范金融风险和提升科技竞争力。但这还只是中国共产党二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》的国务院机构改革部分，是否还涉及更大范围的改革，是否有更多考量，还需要继续观察。