放松摆摊和个性化广告牌　上海疫后自救之路？｜专家有话说

在疫情之后艰难恢复经济的上海市，最近有两件小事值得关注。

第一件小事是对摆摊设点开口子。9月22日，上海市十五届人大常委会第四十四次会议修订通过《上海市市容环境卫生管理条例》（简称《条例》），打破了此前全面禁止摆地摊、占道经营的规定。新条例规定，只要不擅自占用道路、桥梁等公共场所，允许区和乡镇政府划定一定公共区域用于设摊经营、销售自产农副产品等活动，以“平衡市容管理需要与民生需求”。

第二件小事是允许户外招牌展示个性、追求创意。上海市人大常委会通过的《上海市市容环境卫生管理条例》，一大亮点是针对户外招牌的设置优化。新版《条例》规定，户外招牌设置应当符合户外招牌技术规范和设置导则的要求。上海各区绿化市容部门应当会同有关部门，编制本辖区主要道路沿线和景观区域、历史风貌区等重点区域内以及文物保护单位、优秀历史建筑等重要建（构）筑物上的户外招牌设置导则。《条例》明确，户外招牌设置导则应当体现区域环境、建筑风格以及业态特点，为设置者展现个性和创意提供空间，避免样式、色彩、字体等同质化。新版《条例》将于2022年12月1日起施行。

上海市以地方《条例》的方式放松对摆摊设点和户外广告的规管，看起来是城市发展中的小事，但在疫后经济恢复、强化城市管理的背景下，有着值得关注的意义。在一向以严管著称的上海市，政府改变思路、放松政策的背后有多种原因。一是与上海在疫后面临的经济压力有关。上海市今年上半年受疫情冲击颇深，现在迫切希望从疫情冲击下恢复经济，恢复市场信心，恢复人气。二是在现实压力下，上海市在城市管理理念上发生了变化，开始更多地理性考虑人的需求、城市需求和市场需求。

上海市人大委员们表示，新规对于禁止性规范要求“合理平衡禁止范围”，避免简单化“一禁了之”。丰富而多元的城市审美，是衡量一座城市开放度、包容度乃至创造活力的指标，也是营商环境的一部分。上海市绿化市容局官员称，在“避免无序设摊回潮”的同时，也要在适当位置“满足城市烟火气的需要”，探索“有序发展夜间经济、体验经济”等。上海市人大法工委官员称，起草和审议新版条例“目标很单纯，希望我们的整个城市看起来赏心悦目，又有自己的城市特点，在满足安全、规范的条件下，这次立法允许个性化的户外招牌。”

实际上，对于同样受疫情影响的北京来说，面临着与上海类似的问题。在2022年上半年，包括上海、北京在内的多个一线城市都受到疫情暴发的显著冲击。从上半年经济来看，今年上半年，上海市地区生产总值同比下降5.7%，地方一般公共预算收入同比下降19.8%（自然口径），货物进出口总额同比下降0.6%。上半年，北京市地区生产总值同比增长0.7%（二季度同比下降2.9%），地方一般公共预算收入同比下降8.1%，进出口同比增长17.2%。北京市与上海市的经济结构有所不同，2021年北京第三产业增加值的经济占比达81.7%（同期上海市为73.3%），疫情对服务业占比更高的北京经济的冲击更大。此外，北京经济的“财政产出”能力低于上海，2022年上半年，北京市一般公共预算收入与本地经济生产总值的占比为15.5%，而上海市的同一比例为19.6%。综合来看，在疫后经济复苏中，北京市恢复服务业发展的需求要比上海更为迫切。

作为独立智库，安邦智库（ANBOUND）的研究人员曾多次呼吁，北京市要高度重视新冠疫情对服务业的冲击问题。由于疫情直接影响了大量需要面对面接触的服务业，同样程度的疫情对于北京城市经济的冲击要比很多城市更大，北京城市经济的疫后恢复，也要比制造业比重相对较高的城市恢复得更慢。从今年疫情以来的情况看，疫情冲击叠加其他因素，对北京的商业、餐饮业、酒店业、旅游业等服务业造成了较大的损害。在北京“城六区”的一些曾经繁华的核心商圈（如东四环的燕莎Outlets、东三环的富力城等地），客流量大幅减少，商铺大量关闭，与过去的繁荣相比，现在已经变得十分萧条。虽然仍有部分商圈依然人头攒动，但对于常住人口达2189万人（2021年）的超级大城市来说，部分商圈的繁荣难以弥补整体城市商业的萎缩。

在安邦的城市研究理念中，街道繁荣是城市活力的重要体现，而街道的繁荣则主要来自商业。基于这种理念，安邦一向反对过度发展的电商剥夺城市实体商业，也剥夺了城市街道的繁荣。现在，疫情暴发导致的人际隔离，同样起到了剥夺城市商业的作用。更要引起警惕的是，近三年的疫情蔓延，已经开始影响大量普通人的消费习惯，很多人已经习惯于宅在家里用手机购物，城市街道在事实上已经被满城的骑手们占领了。因此，如何恢复城市商业和街道繁荣，对于北京来说并不是小事，而是一个关系到城市恢复繁荣的大问题！

在上海此次放松的户外广告牌问题上，北京曾经有过一段并不那么愉快的故事。数年前，在“夺回天际线”、城市安全等理由下，北京曾经大力整顿户外广告牌，一时间，整座城市兴起了楼宇广告牌大拆除的浪潮，过去参差各异的户外广告牌，被强制性地换成大小相似、风格雷同的广告牌，强调的是整齐划一。坦率而言，户外广告牌的大清理和统一规范行动，在相当程度上降低了北京城市街道和城市商业的魅力。

现在，受疫情冲击和中国经济下行压力加大的影响，国内众多城市都面临着疫后经济恢复的迫切问题。对于经济结构偏“软”的北京来说，恢复城市商业、街道繁荣的需求尤其强烈。如何找到恢复城市服务业的抓手？我们的看法是，虽然上海此次政策调整是否有效还有待观察，但上海的思路转变是值得借鉴的。对于北京等超级大城市来说，商业与城市活力受损，最缺的并不是钱，也不是人，而是宽松的市场化的环境。放松对城市摆摊和户外广告牌的限制，只是放松城市市场的两件小事，但这种以人为本的放松措施，将对城市商业重回繁荣产生重要的作用。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

繁荣城市商业，请从放松摆摊和个性化广告牌开始！

本文获安邦智库授权转发。