中办推领导干部“能上能下”新规　预示二十大人事风暴？

备受瞩目的中共二十大进入倒计时之际，中央办公厅对外发布《推进领导干部能上能下规定》（简称《规定》），此规定是在2015年7月19日中办印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》基础上修订的，9月8日对外发布，即日起实施。

新《规定》总计18条，在第二条明确了目标——“着力解决不担当、不作为、乱作为等问题，促使领导干部自觉践行‘三严三实’要求，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。”第四条明言“推进领导干部能上能下，重点是解决能下问题”。具体来说，“应当结合实际分类施策，严格执行问责、党纪政务处分、组织处理、辞职、职务任期、退休等有关制度规定，畅通干部下的渠道。”

舆论普遍关注的是第五条，该条对不适宜担任现职的15种情形进行了详细罗列，包括：政治能力不过硬；理想信念动摇，关键时刻经不住考验的；在急难险重任务、重大风险考验面前消极逃避或者应对处置不力的；政绩观存在偏差，搞“形象工程”、“政绩工程”乱作为的；独断专行或者软弱涣散、自行其是；组织观念淡薄；对职责范围内的事项敷衍塞责；领导能力不足，不能有效履行职责、按要求完成目标任务；违规决策或者决策论证不充分、不慎重；形式主义、官僚主义问题突出；品行不端，行为失范等等。

此外，该规定第七条规定了调整不适宜担任现职干部的程序，第八条规定了干部本人对调整决定不服的，可以按照有关规定申请复核或者提出申诉，第十二条则提到“推进能上能下常态化”。

在中共二十大进入倒计时之际，中办推出此《规定》，不免引人浮想联翩。不愿透露姓名的观察人士向《香港01》透露，今次二十大人事变动幅度会很大，《规定》的推出，或预示二十大人事风暴即将到来。

值得一提的是，2015年中办印发的试行规定中，第四条、第五条、第六条对于到龄退休、任期届满等有明确规定。其中第四条写道，“推进领导干部能上能下，既要严格执行干部到龄免职（退休）、任期届满离任等制度规定，又要加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等的工作力度。”第五条要求“严格执行干部退休制度，干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当按照有关规定程序办理免职（退休）手续。确因工作需要而延迟免职（退休）的，应当按照干部管理权限，由党委（党组）研究提出意见，报上一级党组织同意。”

此外，第六条写道，“严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不得延长。加强任期内考核和管理，经考核认定不适宜继续任职的，应当中止任期、免去现职，不得以任期未满为由继续留任。干部任期内免职按照有关规定程序办理。”

而在新《规定》中，与到龄退休、任期届满相关的条款均已不见。这或预示着，以往外界管窥中共人事变化的一些“规则”，不再一成不变，而是以政治需求为导向，根据时局打破常规。