两会2025︱从李强、特朗普和陈茂波看中美港改革三阶段

一年一度的中国两会已经启幕，国务院总理李强今日（5日）上午做《政府工作报告》，从报告内容来看，不管是对2024年工作的总结还是对2025年工作的部署，并没有让人眼前一亮的说法和政策，这也在预期之内，毕竟中国已经进入到深化改革阶段，改革的总体设计、统筹协调已经大致厘定，李强上台后在首次也是唯一一次的中外记者会上也明确说过，“新一届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成施工图。”

相较于李强《政府工作报告》的按部就班和不温不火，美国总统特朗普同一时段在国会的演讲，则显得高潮迭起、火药味十足。在演讲中，特朗普毫不掩饰赞扬了自己上任以来采取的一系列做法，尤其突出夸赞了主导政府效率部的马斯克。特朗普说，“美国的势头回来了，我们的精神回来了，我们的自豪感回来了，我们的信心回来了。”从现场画面来看，特朗普演讲过程中，共和党议员频频鼓掌，高喊“USA”，民主党议员则全程坐在原位保持静默，且在演讲开始没多久，来自得克萨斯州的民主党联邦众议员阿尔·格林（Al Green）因抗议特朗普削减医疗补助政策而被强制带离现场的一幕。

在李强《政府工作报告》和特朗普第二任期首次国会演讲之前，香港财政司司长陈茂波公布2025/26年度财政预算案，虽然三者之间并没有直接关联，但将其放置在改革的大框架内来看，因中国、美国和香港处于迥然不同的三个阶段，而意外成为彼此的某种镜鉴和参考。

先看香港。相较于中美，香港无疑处于改革的初级阶段，也即在中央的强力推动和香港政府的积极呼应下解决了“要不要改革”的问题，至于具体“怎样改革”，还在摸着石头过河。陈茂波最新的财政预算案就是一个典型的例子，在预算案中，陈茂波谈到了全球变局、科技革命和人工智能，以及全球南方的崛起，这是香港面对的国际大气候之变，可以说“识变”有了，但具体怎样应变、求变，预算案并没有给出谋长远的方案。至于港人关心的财赤困局，预算案给出的开源节流之策也只是小修小补，并未触及结构性问题，比如香港如何改变单一的产业结构，又如何持续发挥“一国两制”的优势做强金融中心的地位等等。

再看美国。不同于香港初级阶段的小步慢走，美国的改革走的是疾风骤雨式的激进变革路线，类似于休克疗法式的“革命”，这是由特朗普的个人施政风格决定的。站在外部视角看，特朗普第二任期显然是极其疯狂的，对外大幅削减开支、裁撤政府部门，对外退群、一刀切加征关税、觊觎他国领土，但站在特朗普本人的立场，他的所言所行均围绕“美国优先”这一中心展开。当越来越多人哀叹“那个熟悉的美国不再”的时候，或许也可以反过来想想，那个擅长充当世界警察的美国，那个口说着民主、人权、自由实际上到处挑起战火的美国，真的是正常的美国吗？特朗普在国会演讲中说“美国回来了”，或者这个美国才是正常美国。从这个层面来看，特朗普的改革对世界来说并不全然是坏事，至少不应该这么快下结论。

最后是中国。不同于香港改革的初级阶段，也不同于美国的改革激进改革路径，中国自邓小平启动改革开放以来，过去四十多年改革从未停歇过，习近平上台后，改革也进入了全面深化阶段，在路径选择上，从邓时代开始，中国采取的就是渐进式改革，没有推动重来，更没有崩溃重建，这不仅与当时的苏联改革不同，也与今天美国的“革命式改革”不同。由此也可以理解，为何李强的《政府工作报告》会给人一种按部就班的平淡感，一方面因为中国改革的方向早就已经明确，接下来要做的就是在已经确定好的顶层设计基础上逢山开路、遇水搭桥，另一方面随着改革进入深化阶段，推动改革的举措有且只有一个，那就是不断提升治理体系和治理能力的现代化，以满足人们对美好生活的向往。

今天我们所有人都身处大变革中，感受这样的变革并不难，难的是能否以大历史的眼光，“拿全世界人类曾经走过的路，都算是我走过的路之一”，最大限度吸取全人类——而不仅仅是本民族、本国已有的历史经验，用最小的代价发展自己，进而实现社会整体的进步。这也是为什么要将中国、美国、香港不同阶段的改革放在一起类比的原因，也是过往的历史教训一再启示我们的。