西藏流亡政府获“美国承认”? 揭华府重施故技“踩红线”
西藏流亡政府11月20日指,行政首长洛桑森格(Lobsang Sangay)当日应美国政府邀请,到白宫会见新任命的西藏事务特别协调员、美国助理国务卿德斯特罗(Robert Destro),被指是近六十年以来,西藏流亡政府领导人访问白宫,此举或导致美中关系进一步恶化。
美国国务院不和应也不驳斥
所谓“60年来首次”,其实是西藏流亡政府新闻稿里的讲法,关键在于“正式受邀”(formally invited)这个字眼。其背景是过往60年来美国一直不承认西藏流亡政府的合法性,所以就算是奥巴马与达赖喇嘛会面,性质都仅仅是在白宫地图室举行的“私人会晤”,兼且不对外公开,只得白宫单方面发布的会晤照片,一切保持低调和非正式。
因此,当洛桑森格自认为获得美方“正式邀请”至白宫,流亡政府便对外宣称,此举“等同承认藏人行政中央的民主制度以及其政治领袖”。实则早在10月,当洛桑森格与德斯特罗于国务院会面,流亡政府已提出同样说法:“这是历史性的,他们(美国)因此承认藏人通过民主选举产生的领导人和藏人行政中央。”
事实果真如此吗?流亡政府的解读获路透社之类国际通讯社广传,但美国国务院则三缄其口不评论,不和应也不驳斥,甚至对于“美藏”官员会面也著墨不多。
将两国建交共识“偷龙转凤”
西藏是中华人民共和国领土的一部份,自建交以来美国罕有就此澄清统独立场的必要,可见西藏问题的性质与台海问题截然不同。作为海外宣传,西藏流亡政府可以提出许许多多个“首次”,但现实是华府却尚未公布“60年来首次”官方接触“西藏官员”,并提出全新一套对藏政策立场,而其作风仍是一贯低调和非正式,只不过“容许”流亡政府高调抒发见解。
从美国的角度看,中美角力早就踩进北京的“红线”议题,亦即港台疆藏等主题事务。华府打“人权牌”和“制裁牌”已是有目共睹的事,但较少人提到的是华府的“话语牌”:如何将两国建交的基本共识内容“偷龙转凤”,以实际言行转换为有利于遏制北京的方向。
“得寸进尺”进攻模式反复出现
以两岸统独为例,虽则美国的官方立场是“没有立场”,但华府多年来的做法是只与台湾保留非官方接触,并表明不支持台独,而北京于两岸争议上一直有话语权优势,比较能“内政化”台海争议,与南海争议构成鲜明对比。然而早前美国国务卿蓬佩奥指“台湾不曾是中国一部份”,这句话明显是在“一中政策”上取巧,打破两国建交的根本共识,于政策话语上可以衍生出前所未有的选项,例如“一中一台”。
回到西藏流亡政府的自说自话,华府的沉默亦令人为之侧目。流亡政府官员要如何表述,理应与美方有默契,正如以往达赖同样保持低调,正正是要顾及美国的对华政策立场;如今流亡政府可以单方面地宣称为“官方行程”,并解读为美方“承认”该政府,而华府就一言不发,甚至是予以默许,那么作为主权国家的中华人民共和国该如何理解这个反应呢?
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姿态还姿态,政策还政策,两者可以没有太大关系,但当美国改变了对流亡政府的态度,一则是有机会鼓励流亡政府更趋活跃,二则西方阵营也可能加以效法以对华施压,三则为拜登政府事先创造出一张“西藏牌”,最夸张的状况可以是“模糊化”本来是毋庸争议的西藏主权立场。
由华为到南海,同样的模式反复出现:美国先是话语上发讯号,预示改变既有对华立场与共识,然后是打出第一枪投石问路,接下来就是企图动员西方盟友群起而攻之,结果是猛烈攻势塑造出既成事实,变相成为下一波对华施压的预设起点,简单来说就是“得寸进尺”。迄今为止,北京在各领域都防守有余,避免最恶劣的围堵状况,但仍有待转守为攻,找出如何“克美”制胜的方法。