【港版国安法】学者伍俊飞：摆正央地关系成北京治港新主线

被称为香港回归中国以来最严峻危机的修例风波已过去将近一年。为了应对修例风波暴露出的空前管治危机，先是今年初北京委任封疆大吏出身的夏宝龙、骆惠宁分别执掌国务院港澳办、香港中联办（简称“两办”），接着4月上旬以来，“两办”改变往日作风，密集表态。在刚闭幕不久的中国全国“两会”上，北京为了填补香港国安漏洞，推出“港版国安法”，引发广泛热议。
怎么看“港版国安法”？修例风波有哪些值得反思地方？未来香港将何去何从？带着这些问题，《多维月刊》采访了香港天大研究院副院长伍俊飞。伍俊飞先生是伦敦政治经济学院博士，曾为哈佛大学燕京学者，长期关注和研究香港问题。以下为采访实录。此为第一篇（共三篇）。

多维：你怎么看“港版国安法”？将产生何种影响？

伍俊飞：生存与安全是国家利益的核心，是一个国家持续发展最基本的前提条件。如果国家的生存与安全得不到保障，国家的政治、经济、金融、文化等利益都无从谈起。维护安全是古往今来任何国家的头等大事，通过立法来促进国家安全是国际社会通行的做法。美国是最早进行国家安全立法的国家，相关法律已达20多部。

目前世界格局正在发生重大变化，中美关系朝着平行交叉的方向演变，双方的对峙与攻防将持续多年。威胁中国国家安全的风险明显增多，国家不容在安全方面继续存在任何短板和漏洞。自去年6月以来，香港发生一系列严重侵害市民生命和财产安全、破坏社会秩序、危害国家安全的事件，境外势力趁机介入，矛头直指中国的合法政权。《基本法》第23条规定香港自行推动国家安全立法，但这项宪制任务一直没有完成，因此港府应对社会骚乱显得力不从心。现在北京出手制定“港版国安法”，属于亡羊补牢，正是为了补上国家安全屏障在香港出现的短板。

多维：去年《逃犯条例》修订在香港引发巨大震荡，最终港府在民意压力下撤回修例。面对如此情势，为何北京还要冒着引发大规模示威的风险，制定“港版国安法”？这会否重新激起香港社会的示威浪潮？倘若如此，治港部门怎么应对？

伍俊飞：过去北京对香港反对派一直保持克制和容忍态度，但这不意味着北京没有底线。香港修例风波发出了一个极其危险的信号，那就是一些本地财阀、政客、文人与境外敌对势力相互联合，试图走上“完全自治”乃至“港独”道路，香港几乎处于无政府状态。为了避免局面完全失控，给国民一个交代，北京不得不果断出手，以法立威，遏制猖獗的反中浪潮。短期内香港社会中的部分人会强烈反弹，但这不会改变北京落实“港版国安法”、维护国家安全的决心和意志。北京也会坚持原则，让反对派认清香港作为中国下辖一个地方政府的事实，服从中央权威。

相信港府会吸取修订《逃犯条例》的教训，认真做好港版国安法的宣传和解说工作。港版国安法只涉及极少数与境外势力勾结并参与暴力活动的商人、政客等，不涉及任何遵纪守法的普通市民。港府要头脑清晰，解释清楚，争取市民的理解。

多维：从“两办”频繁发声到“港版国安法”，是否说明北京治港思维在发生转变？

伍俊飞：香港与内地的经济实力对比已经发生重大变化。香港在中国GDP的占比已经从1993年的27%跌至2018年的2.7%，上海、北京、深圳的GDP均已超过香港，而且这一趋势还在继续发展。在某种意义上，可以说大陆是经济全球化的最大受益者，而香港受益程度明显偏小。在新的形势下，如果北京继续维持过去数十年推行的、以拉拢商界为重点的“许家屯路线”，那确实就有刻舟求剑之嫌。

从“两办”频繁发声到“港版国安法”可以看出，当前北京治港团队的工作主线是树立中央权威，摆正央地关系，扩大“一国两制”在香港的社会和政治基础，工作重心由上层转向中产和基层，工作方式更加主动、硬朗和透明，更有胆识和魄力，更接地气，这其实也符合选举社会的需要。在北京治港新思路的指引下，“两办”会勇担责任，不避艰难，着手尽快解决困扰香港经济社会发展的深层次矛盾，为基层选民办实事、办好事，争取他们的支持，扭转建制派在选举中的被动局面。